核心提示：在全国两会上，“教育”一直是两会政协委员讨论的“高频词”。谈到教育，“民办教育”不得不提。多年来，民办教育在中国的教育体系中发挥着重要的作用，但在自身的发展等方面，民办教育还属于教育中的弱势教育。

秦和

朱和平资料图片

葛剑雄资料图片

在全国两会上，“教育”一直是两会政协委员讨论的“高频词”。谈到教育，“民办教育”不得不提。多年来，民办教育在中国的教育体系中发挥着重要的作用，但在自身的发展等方面，民办教育还属于教育中的弱势教育。

然而令人欣喜的是，《民办教育促进法》三审稿已于11月7日正式通过审核，并将于2017年9月1日起正式实行。在整部法案中，最引人关注的是对民办教育进行分类管理，将民办学校分为营利性和非营利性两类；民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校，但是不得设立实施义务教育的营利性民办学校。

那么，参加全国两会的政协委员对《民办教育促进法》的重要条款怎么看呢？

全国政协委员、吉林华桥外国语学院院长秦和：

站好位、定好位，苦练内功

“《民办教育促进法》和‘1+3文件’的出台，总的看，既回归了教育的公共属性，又尊重了教育服务提供的多样性、差异性，指明了今后一个时期民办教育发展的方向。”全国政协委员、吉林华桥外国语学院院长秦和长期关注我国教育事业的发展，谈到民办教育有她深刻的体会和思考。

秦和委员眼中的《民办教育促进法》和“1+3文件”是指11月，十二届全国人大常委会第二十四次会议审议通过的关于修改《民办教育促进法》的决定，以及根据这次修法的精神，国务院出台的《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》，教育部等有关部委联合印发的《民办学校分类登记实施细则》和《营利性民办学校监督管理实施细则》，中共中央办公厅印发的《关于加强民办学校党的建设工作的意见（试行）》。她认为，这些法律和意见的出台，对新时期发展民办教育制度设计和政策完善奠定了法律基础。

秦和委员认为，《民办教育促进法》和“1+3文件”中，民办教育实行分类管理才是真正的核心,“关键的问题还在于下一步如何落实的问题！”她说，站在新的历史起点上的中国民办教育，仍面临诸多发展“瓶颈”。困难障碍需要借助这次修订《民办教育促进法》和“1+3”文件的出台来加以解决。

她认为，一要明确任务分工，加强部门协调。建议由教育部牵头，对贯彻落实工作进行全面梳理，明确任务清单，并进行责任分解，明确完成时间。二要加强指导督导，落实地方责任。建议国家有关部门要加强指导和督导，确保法律和文件授权各地自定的政策，能够精准、及时落地。三要加强总结引导，做好正面宣传。四要调动多方资源，开展政策评估。国家层面可考虑建立民办教育政策评估机制，密切跟踪落实情况。

秦和委员认为，民办教育要各自站好位、定好位，保证办学方向正确，加强内涵的建设，苦练内功，把人才培养质量提升上去，办高水平有特色的大学。

全国政协委员、空军指挥学院原副院长朱和平：

弥补了一些教育资源的缺失

对于民办教育进行分类管理、分为营利性和非营利性的问题，全国政协委员、空军指挥学院原副院长朱和平认为，民办教育的情况比较特殊，它有不同的类型、不同的追求。有一些民办教育家是以慈善的性质来办学，国外的很多民办教育就是以这种慈善名义办学的，所以这种类型的民办教育是不以追求营利为目的的，纯粹是慈善事业。中国目前的慈善事业发展得不算很好，虽然是一个经济大国，但却是一个慈善小国，慈善并没有成为我们中国人的生活方式。所以，我们在民办教育中，如果要求一下子就达到发达国家那样不以营利为目的、纯粹慈善的或是社会公益性质的民办教育，就我们国家现在的历史发展阶段和发展水平来说是达不到的。

朱和平委员说，所以我们现在还要给民办教育留下一个“豁口”，就是允许有一部分民办教育以营利为目的。我们需要引入一部分民间的力量来办学。同时，我们的慈善事业还不发达，没办法要求民办教育都办成慈善性质的、公益性的，因此我们建立了中国特色的民办教育，既有一部分非营利的，也允许有一部分是营利的。实际上，这一部分营利的民办教育对国家的教育均衡发展是有好处的，也是十分必要的，它弥补了我们国家的一些教育资源的缺失。

另外，我们国家还规定，九年制义务教育是全免费的，这是作为我们*一个很重要的一个标志，所以民办教育如果涉及到九年制义务教育，那就应该是不能营利的。

全国政协委员、复旦大学教授葛剑雄：

应该向教育的各个领域开放

全国政协委员、复旦大学教授葛剑雄则认为，中国民办教育是不够的，我们大力呼吁国家要允许大力发展，应该向教育的各个领域开放，包括全日制大学。国家可以通过政府管理监管教育水平，不合格不许开。没有必要也不应该控制他的发展。教育产业是国家很重要一个方面，因为事实证明，不可能靠公办教育满足全体国民对教育的需要。公立教育以外，民办教育作为一种补充，满足特殊人群的特殊需要。

“至于准入不是禁止，应该制定标准。”葛剑雄委员说，比如民办大学水平达到公办大学标准，不应该禁止，应该给予正常补助，补助公办大学的学生多少钱，民办大学的学生同样应该享受。他认为，所谓营利和非营利的标准是暂时性的，从长远来看，为什么营利的不能进入体系呢？在美国，公立学校完全强调公平，很多私立学校自费。我们国家现在很多民办学校并不是真正的民办学校，好多是公立学校改制、换牌子，这要区别。如果国内满足不了要求，孩子都送到国外去，对我们有什么好处？从这个角度讲，非但不应该禁止，教育产业还应该成为国家重要资源，我们还可以吸引外国孩子到中国来留学