权威专家解读十八届五中全会精神

核心提示：十八届五中全会通过了《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，这一《建议》是在对我国经济社会发展面临的挑战与机遇进行科学分析与准确判断基础上产生的。《建议》指出：我国经济社会发展既面临大有作为的重大战略机遇期，也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。那么，我们到底面临哪些挑战与机遇呢?宣讲家网站特邀请中宣部政研所研究员李俭教授为大家讲述十三五期间，我国经济社会发展面临的六大挑战与八大机遇。

中国共产党在革命、建设和改革的历程中，定战略、做决策、提建议，历来重视对环境、条件的调查与研究，重视对面临挑战与机遇的分析与研判。十八届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，这个《建议》正是在对面临挑战与机遇的科学分析与准确研判基础上产生的。

《建议》指出：我国经济社会发展既面临大有作为的重大战略机遇期，也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，在改革开放以来打下的坚实基础上，坚定信心，锐意进取，奋发有为，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。由此可见，对于我国经济与社会发展面临挑战与机遇的准确把握，极为重要。它直接制约着“十三五”规划的制定是否科学、执行是否顺畅、落地是否有力。那么我们到底面临哪些挑战与机遇呢?

综合分析，当前我国经济社会发展主要面临着六大挑战。第一，面临着全球经济增长乏力的挑战;第二，面临着我国经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前届刺激政策消化期的“三期叠加”的挑战;第三，面临着经济运行存在下行压力、“三农”问题依然存在的挑战;第四，面临着社会变革新发展伴生着诸多问题的挑战;第五，面临着国内不稳定、周边不安定因素还较多的挑战;第六，面临着销蚀人们的“四信”、图谋阻止经济社会发展的思潮蔓延的挑战。这六大挑战摆在我们的面前，下面我分别说一说。

第一，面临着全球经济增长乏力的挑战。目前，欧洲面临债务困境，且改善艰难，有的国家，如希腊，几近破产。连欧盟所在地??比利时，都发生危机。近期，民众屡屡游行甚至罢工。在日本，安倍经济学也挽救不了连年的经济低迷，近日又下调今年指标。美国虽有复苏，但也是步履维艰。10月份，美国公布制造企业产出连续两个月下滑。“金砖”国家的俄罗斯、巴西同样经济增长困难。

最近，国际货币基金组织调低了全球经济增速预期0.2个百分点。在经济全球化的今天，中国离不开世界，世界也离不开中国。作为全球第二大经济体的中国，经济早已同世界经济深度交融。面对全球经济增长乏力的形势，中国的进出口贸易也受阻严重。最新统计显示，今年8月，进出口同比下降9.7%。而外贸，又是“三驾马车”之一。这方面陷入困境，势必给我国经济社会发展带来新的拖累。与此同时，还必须看到，未来很长时期内，人民币汇率将是升值趋势。升值以后，会导致出口导向型产业竞争优势继续下降;全球贸易规则可能会发生变化。“十三五”时期是大国之间政治经济博弈比较激烈的时期，特别是在美国、俄罗斯、印度、中国之间。美国推出“两洋战略”，实施TPP和TTIP，试图以美为主导形成新的世界贸易与投资规则;俄罗斯主导欧亚经济联盟，强化在中亚的势力范围，近期他们派兵到叙利亚参与打击极端组织就是例证。中国虽然推进“一带一路”，实施欧亚一体化和亚太一体化,但在“十三五”期间，大国间博弈的热度会增加，形势跌宕起伏，由此可能会产生一些风险的不确定性。

第二，面临着经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前届刺激政策消化期的“三期叠加”的挑战。所谓增长速度换挡期，就是我国经济已处于从高速换挡到中高速的发展时期。这需要一段时间。如韩国增速换挡发生在1989年至2003年之间，房地产长周期拐点出现在90年代中后期;德国的增速换挡发生在1965年前后，出现了房地产长周期峰值。所谓结构调整阵痛期，就是说结构调整刻不容缓，不调就不能实现进一步的发展。一二三产业布局将发生根本性改变，一些传统行业，以及一些资源型地区面临极大困难。例如，东北地区、山西、内蒙、河北等省区均陷入困境。所谓前届刺激政策消化期，主要是指在国际金融危机爆发初期，我们实施了一揽子经济刺激计划，现在这些政策还处于消化期。其中的4万亿投资，虽然在当时对经济发展起到一定的促进作用，但它所带来产能过剩的负面效应也不可低估。例如钢铁业，原本就已经产能严重过剩，又上马大型钢企。“三期叠加”、矛盾交织，这给我国经济社会发展带来的挑战着实不小。

第三，面临着经济运行存在下行压力、“三农”问题依然存在的挑战。目前,中国经济运行的总体态势依然偏弱,“三大需求”的增速对经济的拉动效应疲态持续。工业生产方面,7月份和8月份规模以上工业增加值同比增长率平均为6.05%,低于二季度的平均值约0.2个百分点。同时,PPI同比增长率经历了连续42个月的下跌,7月份和8月份同比增长率分别为-5.4%和-5.9%,显示工业通缩局面在延续。CPI在7月份、8月份同比上涨1.7%和2.0%。PPI下降5.9%。从总体上来看，价格上涨率处低位。虽然还不能说通胀紧缩，但需求方面显示经济下行压力较大。

我国属于投资比重偏高、消费比重偏低的经济结构。在出口困难的情况下，如果消费没有大幅度增长，由投资拉动产能必然会继续过剩。与“十二五”时期相比，“十三五”时期我国产能过剩矛盾可能还会进一步加剧。因为，在宏观上有利于投资的国民收入结构难有大的改观，在微观上有利于储蓄的阶层收入结构也难有根本的改变。储蓄增长支撑投资扩张，投资扩张支撑产能进一步扩大。当国内消费和出口赶不上产能扩张速度时，产能过剩矛盾就必然加剧。同时，在资源环境约束进一步强化的条件下，淘汰落后产能的压力将进一步加大。尤其是在房地产市场，一二线城市有销量没土地，三四线城市有土地没销量。作为牵涉诸多行业的房地产低迷，势必影响经济发展。特别还要看到，多年呼喊的“三农”问题依然存在。我国有13亿多的人口，农业、农村、农民问题显得极为突出。老一辈无产阶级革命家陈云早就说过：无农不稳、无粮会乱。这八个字是真谛啊!土地红线形势严峻，粮食增产潜力有限，同时又出现多重隐忧。种田人后继乏人，多数农村是“3861部队”在留守，80后、90后中的多数人出外工作，近年有些人虽然返乡，但既不愿意也不会种田，终日游手好闲。车辆大量增加，道路又赶不上需求，旧有道路损毁严重，新增道路缺乏能力，反过来又制约车辆购买力。农村水污染极为严重，相当一些村庄家家有太阳能，户户有浅水井，洗浴水、洗菜水哪里排?渗入本村地下，又返回各户水井。大量垃圾无法进行统一的无害处理，沟里扔、地里放，形成污染源。住建部调查表明，目前全国1/3以上的城市被垃圾包围。一些地方出现“癌症村”。全国4万个乡镇、近60万个行政村，其中大部分没有环保基础设施，每年产生生活垃圾2.8亿吨，形势十分严峻。

第四，我们面临着社会变革新发展伴生着诸多问题的挑战。回目而看，改革开放以来，我国的社会变革在中国历史上当属史无前例，特别是改革进入深水区迈上快车道以后，对中国社会转型发展意义不小。但正如大浪淘沙、泥沙俱下，田里稻稗共生、苗草同在一样，它也伴生诸多问题。第一个是结构性社会问题。城乡之间、东西部地区之间、沿海地区与西北西南地区之间、富裕地区与贫困地区之间、传统产业与新兴产业之间的这些结构性问题，对于“十三五”期间的经济社会发展，提出严峻挑战。第二个是变迁型社会问题。这主要指8亿农民的变迁。改革开放以来，农业生产力爆发式增长，劳动力大量解放，农村富余劳动力呈现几何式增加。4亿多农村人口闲置。这些人中的一半多已经进入城镇，但尚有近2亿待机而动。进入到城镇的农村人口的衣食住行用面临着诸多矛盾，更不要说他们的就业问题。由于近几年城镇经济发展受阻，这些人闲置在家，无活可干、无工可打，时间长了，会产生新的社会问题。而且，大量农村学生考入大学，每年新入学都在800万以上，在校生三千多万。就业压力相当之大。大量农村孩子大学毕业即失业，找不到合适工作。“十三五”期间，“00后”都要进入大学，此类社会问题压力不小。第三个是越轨性社会问题。主要指党风、政风不正而带来的官员腐败。党的十八大以来，以*为*的*铁腕反腐，“打虎拍蝇”，一大批省部级高官落马，一大批“小官巨贪”受到惩处。其中，省部级“老虎”多达80个(不含军中“老虎”)，副国级以上贪官就有5位，31个省区市，只有北京上海等3个没有“老虎”陷落。腐败窝案、大案、要案接二连三。河南省漯河市一位年轻市长刚刚上任几十天便被双规;在此之前，这个市连续三任市委书记成为腐败分子，“生意”书记、“卖光”书记、“卖官”书记一任接一任。百姓在拍手称快的同时，也对官员产生怀疑。许多人都说，现今的一些领导是“五森”干部：教育别人像孔繁森，生活腐化像王宝森，对待上司像和?，对待下级像泰森，无法无天像鲁智深。坊间段子固然有不实之处，但它却在某种程度上反映了客观事实，是一种舆情。第四个是病态性社会问题。主要指精神病患者、抑郁症患者在大量增加。据刚刚发布的数据，精神疾病患者占15%，登记在册的精神病人429万;家庭矛盾、邻里分歧大量出现;离婚率节节攀升。北京电视台有几档节目，都是做家庭矛盾调解的，收视率很高。其中的“谁在说”“第三调解室”等节目，很受欢迎。这里面的多数都属趋利性问题，因家庭财产、房产而发生，闹得父子反目、弟兄姐妹结仇。

第五，面临国内不稳定、周边不安定等因素的较多挑战。稳定压倒一切，发展决定一切，稳定制约发展。没有稳定局面，发展就会停滞，乃至倒退。

当前，从国内看，不稳定因素主要是在人民内部。应对不稳定因素，要做到六个“妥善处理好”：一是妥善处理好原有下岗职工和30万裁军人员的再就业和生活安置问题。二是妥善处理好“三农”问题，特别是三千万农民的脱贫和致富问题。全面小康的难点在农村，重点在边远地区;中国农村绝对贫困人口还有1487万人，还有边缘地带的“三无人员”4000万。边缘地带人员也就是处于城乡交界处的这些人员。由于城市的迅速扩展，产生了一些无地、无业、无生活保障的人员，这些人员在增加。

三是妥善处理好两亿多进城务工农民的各类问题。四是妥善处理好几千万离退休人员和八千多万残障人员的实际问题。五是妥善处理好每年八百万大学生和没有考上大学的中学生的就业问题。六是妥善处理好先富与后富，不同利益群体、集团的利益分配问题。我国的基尼系数已经超越0.49。按照经济学的角度分析判断，基尼系数0.3以下是稳定线，0.4是警戒线，0.5是危机线，0.6是动乱线，中国的基尼系数已经超过了警戒线，逼近危机线。云南大学的一份调查报告则认为，我国基尼系数已经接近0.6，也就是动乱线。

对于敌我性质的矛盾，则要警惕“五毒”乱中华。第一是警惕台独。明天两岸的首领就要在新加坡会面，但是我们应该看到马英九国民党这些年来的表现。第二是警惕藏独。第三是警惕疆独。第四是警惕“三股势力”??恐怖主义、分裂主义和极端主义。比如新疆地区的极端主义早已存在。他们疯狂叫嚣“伊斯兰教法高于国法”“共产党政权是异教徒政府，一定要推翻”;还竭力散布“抽烟喝酒的人死后要下地狱”“妇女不蒙面就不是真正的穆斯林”等等。五是警惕变成“社会人”的“境外人”捣乱破坏。国际化的拓展使得越来越多的“境外人”变成了“社会人”。变成“社会人”以后，一是境外非法人员增多;二是境外渗透破坏活动增多;三是境内涉外事件增多。

从周边看，我们在经济领域面临着发展的困惑。比如，我国的石油60%依赖进口，而在石油进口国的前10个国家中，有6个都可能出事。安全领域中的安全难题。中国的陆陆邻国有14个，与10个国家在边界问题上有争议点;海洋邻国8个，与6个有权属上的引爆点。在联合国193个会员国中，没有一个有中国这样多的主权纠纷。

国际领域中的国际压力主要是西化、分化、弱化势力和“三股势力”。美国学者亨廷顿在《文明的冲突》一书中，毫不掩饰地提出，未来伊斯兰文明和儒家文明将是最大挑战，实则是要打击阿拉伯民族与中华民族。特别是在我国的东海、南海地区。自打美国提出“亚洲再平衡”战略以后，千方百计地进行搅局，近期又派军舰闯进我南海岛礁附近，并一而再再而三地怂恿日本、菲律宾、越南进行捣乱，“擦枪走火”的可能性极大。而一旦发生战事，就有可能拖累经济。

第六，面临销蚀人们“四信”、图谋阻止经济社会发展的思潮蔓延的挑战。“树欲静而风不止。”新中国建立以来，意识形态领域的斗争一直没有止息，也不可能止息。近年以来，这种斗争似有潮起之势，尤其是历史虚无主义极为猖獗。某些居心叵测者以“起底”“反思”等名义，大肆诋毁、贬损英烈，狼牙山五壮士、董存瑞、刘胡兰、邱少云、黄继光、毛岸英、雷锋、焦裕禄等，这些影响了几代中国人的英模，在一段时间内，居然有人不断发难，对其真实性提出所谓的“质疑”。更有甚者，竟然无中生有，造谣污蔑，极力抹黑以至诋毁，一概否定。非毛、贬毛、污毛言论不止。加之社会上还有一股不可小视的仇官、仇富、仇警、仇共、仇公的思潮。仇共就是仇恨共产党，仇公呢，仇视公有制经济。

清代龚自珍曾说过，“灭人之国，必先去其史”。“去其史”的目的是为了“终其后”。这股历史虚无主义的暗流，其罪恶目的已经十分明显。就是要通过对执政党树立的英模的否定、对建党建军建国领袖的否定、对党史军史的否定，进而动摇人们的理想与信仰、对特色*的信念、对“两个百年”目标的信心、对党和政府的信任，这就是四信。搞乱思想、侵蚀灵魂。从而，终断*进程、终断共产党的领导。

前苏联共产党有20万人时夺取政权，200万人时战胜德国法西斯，2000万人时，却在一夜之间丢掉了政权，最终导致苏联解体。什么原因?内外勾结导致思想混乱、精神销蚀是最主要的原因。

美国前中情局雇员彼得?施瓦茨在《胜利：美国政府对前苏联的秘密战略》一书中以骄傲的口吻说：“谈论苏联的崩溃，而不知道美国秘密战略的作用，就像是调查一件神秘的死亡案件，而不考虑谋杀。”因此，有良知、有责任心的国人，必须在高度警惕这股历史虚无主义暗流的同时，予以坚决还击，否则，这股暗流就会阻碍我国经济社会发展。

问题是时代的声音，挑战是强者的机会;成功发源于问题，强者成功于挑战。上述所言挑战可谓多多，但在多难兴邦、强者自强的中国共产党面前，天大的困难不在话下，再大的挑战也能战胜。当年，红军二万五千里长征的挑战大不大?14年的抗战挑战大不大?打败八百万蒋介石军队的挑战大不大?击溃武装到牙齿的侵朝美军的挑战大不大?这些，不都在中国共产党领导下战而胜之吗?今天，在以*同志为*的*的坚强领导下，我们有足够信心战胜各种各样的挑战。改革开放以来，唱衰中国、中国崩溃论从来就没有停止过。然而，没有哪一次不以失败而告终。更何况，我们又面临许多难得的机遇!

下面就是第二部分，咱们再聊一聊我们面临的机遇。综合分析，我们经济与社会发展，面临着诸多的机遇，主要有八大机遇：第一，适逢谋求和平、发展、合作、共赢的国际大势;第二，适逢追求富强、民主、文明、和谐的国内大势;第三，适逢经济发展的新常态;第四，适逢国内市场潜力进一步释放、生产要素综合优势进一步彰显的活跃期;第五，适逢经济开放度更大的宽广期;第六，适逢大众创业、万众创新的新潮期;第七，适逢中华民族伟大复兴最为接近的好时期;第八，适逢“十三五”规划建议出台的应时期。我分别讲一下。

第一，适逢谋求和平、发展、合作、共赢的国际大势。*在访问英国演讲时说：“当今世界，开放包容、多元互鉴是主基调，相互联系、相互依存是大潮流，和平、发展、合作、共赢是主旋律”。他概括得十分精辟，一个主基调，一个大潮流，一个主旋律。从政治方面讲，当前国际上维护和平、制约战争、反对霸权的力量在进一步壮大，和平和发展仍然是时代的主题。虽然局部地区并不太平，霸权主义兴风作浪，极端主义依然猖獗，世界有不安宁因素，局部的战争、局部的冲突接连不断。但总体讲，谋和平、求发展、促合作、寻共赢，仍然是主旋律，是国际大势。特别是中美两个大国，虽然价值观不同，政治观点相异，但去年和今年两个国家元首两度访问，建立起新型大国友好关系，这对两国有利，对世界有利。上世纪80年代邓小平同志提出来百万大裁军，主要的判断依据就是新的世界大战暂时打不起来，世界环境是以和平为主的，到现在依然没有变。*，又宣布中国裁军30万，也是基于这种判断。这种谋求和平、发展、合作、共赢的国际大势，对我国未来经济社会发展十分有利。