山西国企改革方案及工资待遇,国企改革方案正式出台最新规定

2017年是全面贯彻我省第十一次党代会精神的起步之年，是供给侧结构性改革和转型综改的深化之年，也是山西走出经济困难局面的攻坚之年。我省各领域、各方面改革的任务极其繁重，既要“补课”，又要“争先”；既要抓住主要矛盾，大胆探索，先行先试，尽快取得突破，又要增强改革的系统性、整体性、协同性，通过改革不断激发创新驱动、转型升级的内生动力和创造活力。
　　今年，我省要大力推进重点领域改革。通过六大领域的改革不断激发创新驱动、转型升级的内生动力和创造活力，为全省的转型综改打好关键的一招。

加快开发区体制机制改革

科学修编全省开发区总体发展规划
　　理顺开发区管理体制、运行机制和各类利益关系
　　实行领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制
　　切实向开发区简政放权
　　重点抓好山西转型综改示范区体制机制创新，为全省作出示范
　　据省商务厅数据显示，我省27个开发区批准规划面积共362.57平方公里。截至底，全省开发区注册企业19600余家，其中规模以上工业企业仅511家，限上商贸流通企业和有资质房地产、建筑业企业突破1155家，外商投资企业139家。
　　长期以来，我省开发区为全省经济社会发展做出了重要贡献，但总体上发展水平不高，块头不大、活力不强、引领不足等突出问题亟待解决。
　　按照省委省政府部署，今后五年，我省将打造成国内外有影响力的资源型经济转型综合配套改革试验区，解放思想打开转型综改试验新天地，用先行先试擦亮转型综改试验这块金字招牌，把其作为推动经济转型发展的抓手，全力推动我省经济发展的动力结构、产业结构、要素结构和增长方式发生重大转变。
　　对此，在刚刚结束的省十二届人大七次会议上，省人大代表、临汾市委副书记、市长刘予强表示，临汾市已经初步完成了开发区发展规划，拟将现有的临汾、侯马两个省级开发区升级为国家级经济开发区，同时新设10个省级经济开发区、1个省级高新技术开发区、1个综合保税区、5个特色产业园区。“临汾还将加快开发区改革创新发展，打造招商平台、项目平台、转型平台、发展平台。”刘予强说，力争到2020年临汾开发区创造的增加值占到全市GDP的25%以上；到2025年，占到50%以上，使开发区成为临汾经济增长的新引擎、创新创业的主战场、对外开放的桥头堡和全面小康的加速器。
　　省人大代表、朔州市委副书记、代市长刘志宏则表示，今年朔州将以转型综改区建设为统领，把现有的16个产业园区按区域整合为6个开发区，规划面积从原来的150平方公里扩展为293平方公里。朔州将以重大改革、重大事项和重大项目为支撑，创新体制机制，用改革破解经济社会发展难题。

深化国企国资改革

推动国有企业瘦身健体、固本培元、提质增效、转型升级
　　积极发展混合所有制经济，完善现代法人治理结构，推进市场化选聘经营管理者，加快剥离企业办社会职能
　　积极推进国有资本投资、运营公司改革试点
　　推动国资监管体制向管资本为主转变
　　制定出台国企国资改革方案，全面启动省属国有企业改革
　　2017年是国企改革的关键年份。在1月份陆续召开的地方两会上，这一话题热度持续上扬，国企改革成为高频词，国企混改无一例外地被列为2017年重点工作。
　　尽管都力推混改，但各省市均有所侧重。比如上海更强调国企整体上市；北京、福建、湖南、青海等地关注“员工持股”和“激励机制改革”；湖南、湖北、河南、四川、西藏等地力推“重组整合”；西藏、陕西、黑龙江等地侧重“提高资产证券化率”；山西、吉林、云南、宁夏等地则更重视“资本投资运营”。
　　对此，省人大代表、长治市市长卢建明表示：“就是要充分利用市场倒逼机制，才能确保改革不留遗憾、不留死角，向改革要红利。”
　　卢建明说，通过“三去一降一补”，增强企业的内生动力和市场竞争力；对那些长期亏损企业和低效无效资产的“僵尸”企业，要通过兼并重组等方式抓紧处理，主动减量、盘活存量、做大增量，这样既能提高国有资本配置的总体效率，又能增强国有经济的整体功能。
　　“助推国企改革，地方政府要积极采取有效举措，在服务理念、人才培养、市场环境等方面，为企业创造改革条件。要强化科技创新，不断增强企业的科技含量和产品附加值；要降低物流成本促进实体经济企业发展，物流企业要坚持市场导向，从思想观念、经营方式、资金投入等各方面努力引导企业主动适应市场需求和客户要求。”卢建明说。
　　针对我省国企改革，省政协委员、山西能源交通投资有限公司董事长武强给出了更为具体的建议，他说：“我省国企改革的补课赶考任务重，已到了非改不可、不彻底改不抓紧改不行的历史关头。建议要加快出台我省深化国资国企改革的实施方案，一是加强顶层设计，等全省整体改革方案出台后，尽快配套出台用人、薪酬分配差异化、职业经理人等方面的政策文件；其次，加大改革的试点，在焦煤和同煤试点的国有资本投资公司基础上，可否再选几户企业试点混合所有制、员工持股等改革的方案，来推进国企整体改革；三是要汲取民营企业的活力成份，有效架接民营企业创新能力强、市场反映快、经营机制活、激励手段多等特点，以此推动国企创新体制机制，增强发展活力。”

深化投融资体制改革

落实企业投资自主权，实行企业投资项目管理负面清单、权力清单、责任清单制度。
　　创新企业投资项目管理，对技术审查类的审批试行先建后验模式
　　发挥好政府投资的引导和带动作用
　　加快市场化融资步伐
　　全面开放投融资中介市场，完善中介服务机构退出和惩戒机制
　　经济要发展，钱袋子的支持必不可少。今年，我省在投融资领域要发挥政府投资的引导和带动作用，加快市场化融资步伐，让更多的社会投资、民间投资焕发出新的活力。
　　省人大代表、中国建设银行山西省分行行长尚朝辉表示，政府的发展、企业的发展，都需要金融积极的推进，银行、金融机构在企业的发债上要有作为，要主动积极地作为，推荐山西、推荐山西的企业。
　　近年来，我省民营企业外部环境整体改善，但仍存在不少问题，主要是区域融资环境不好，融资能力不足，资金缺口较大，影响了民营企业的转型升级和进一步壮大。对此，省政协委员黄华为委员认为，在各级政府引导下，以企业为主体，通过社会中介服务机构、金融部门的齐心协作，多措并举打破民营企业融资难。他说，从企业自身方面讲，要痛下决心，练好内功，甩掉包袱；从银行方面讲，要打造一批具有晋商特色的零售银行和零售信贷；从社会中介方面讲，要降低费用，撬动社会资本积极参与。同时，政府部门要提升服务水平，推动企业上市融资。
　　郑忠民等5名省人大代表，则针对中小企业借贷融资等难题，联名建议：要丰富企业担保方式，加强对担保合同的审查，完备抵押担保手续。适当采取以房产、车辆、机器设备等抵押，或者以保险单、金融票据等质押的担保方式，以确保在借款人无力还款时，担保人能承担担保责任，减少放贷风险。良性发展的贷款企业，银行在企业贷款到期还款后，做到不压贷、不抽贷。对于联保、互保的企业，如果其中一家企业出了问题，可指导帮助联保、互保企业，通过资产重组或收购等方式，把资金出现问题的企业接手经营起来。合理引导民间借贷健康发展。通过制定《民间借贷管理法》等办法，将民间借贷组织纳入规范化管理范畴，对其经营进行监管。同时，分层次、有步骤地引导民间借贷进入金融服务体系，有效发挥民间借贷支持当地经济发展的积极作用。

深化电力体制改革

推进输配电价改革
　　抓好股份制电力交易机构运营
　　加快推进转型综改示范区产业园区等增量配电业务试点
　　扩大直供电规模和范围，提高自备电装机比重，有效降低企业用电成本
　　长期以来，山西形成了“一煤独大”畸重型产业结构，煤电铝等资源优势没有得到充分发挥。为此，2016　年3月，国家发改委、国家能源局同意山西开展电力体制改革综合试点改革，促进煤电铝、煤电冶、煤电化等产业循环发展，在更大范围内实现资源的高效优化配置。
　　我省将围绕推进输配电价改革、组建相对独立的电力交易机构、建立和完善电力市场交易机制、有序缩减发用电计划、推进售电侧改革、发展可再生能源、促进自备电厂科学发展、加强电力统筹规划等8个方面改革任务，配套出台14项改革方案。
　　目前，山西电力交易中心有限公司正式挂牌成立，电网输配电价改革、完善电力市场交易机制等其他11项试点方案已初步形成，售电侧改革的实施得到市场主体的响应。
　　省政协委员郭钛星建议加快我省向京津冀等地输电通道建设、实现能源互联供给。他说，我省涉及晋电外送的“三交一直”四条通道中，只有一条为交流50万，其余三条均为特高压，四条通道只能解决1450万千瓦的外送需求，远不能满足我省规划提出的外送需求。
　　另外特高压建设审批周期长、成本高，且主要输的都是始端省（内蒙古、陕西）的电力，我省属搭车送电、容量少。而我省距离京津冀、山东等地输电距离均在200公里左右，若采用点对点、点对网交流50万或交流22万等级输电方式，经济性更好，属短平快项目。但对电网公司而言，输电距离短，电压等级低，效益远不及特高压，所以积极性不高，要想多外送电，应鼓励我省发电公司如山西国际能源（格盟）与受电省的投资公司和大用户共同签署供用电协议，共同在山西建设电厂和输入电网，点对点、点对网将电直接送往受电区，以资源接市场，实现双盈。
　　建议从晋北煤电基地为始点建1?2条50万交流线路，专送天津和北京，晋中建1?2条交流50万或交流22万线路直送河北南网，晋东南建1?2条交流50万直送山东或交流特高压经山东送韩国。这样机组由受电省区调度，享受当地上网电价和利用小时数，电厂效益将因此转好。

深化商事制度改革

大力削减工商登记前置审批事项，抓好“证照分离”改革试点
　　积极探索“多证合一”登记模式
　　有序推进电子营业执照和全程电子化试点，开展简易注销改革
　　完善企业信用信息公示系统，推动企业信息共享交换和互认互用
　　市场主体的多少反映着一个地区经济发展的活跃度。对于山西来说，商事制度改革就是按照发展市场经济的需要，从百姓经商兴业这第一道门改起，以改革工商登记为切入点，通过工商系统的自我革命、主动放权，带动相关部门审批制的改革，减少行政审批，转变政府职能，降低市场主体准入门槛，还权于企业，还权于市场，激发广大群体的创造力和市场经济的内在活力，为公平竞争搭好舞台，为经济发展提供有力支撑。
　　省人大代表、省工商局局长董岩说，商事制度改革看似微观具体，实则影响长远，是一项影响全局的综合性改革，这项伟大的改革，不仅可以释放经济发展的巨大潜力、激发市场经济的内在活力，还能够在经济社会发展全局中发挥重要作用。
　　近两个月来，我省市场主体呈井喷式增长，充分反映了商事制度改革已经取得初步成效。“我们要继续创优环境，降低准入门槛，研究证照分离，五证合一要变成多证合一，以工商执照为基础，一照一码，今年全面推开电子执照，24小时你随时都可以办，家里自己就办了，在网上审查。”董岩表示。

深化农村产权制度改革

完善农村土地所有权、承包权、经营权分置机制，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证
　　完成农村集体经营性建设用地入市、集体土地征收、集体资产股份权能改革试点
　　推进农村土地经营权和住房财产权抵押贷款试点工作
　　大力推进水权水务、小型水利工程产权和农业综合水价改革
　　加快推进国有林场改革，继续深化集体林权制度改革。深入推进供销合作社综合改革
　　土地是农民的命根子，农村土地确权登记将让农民吃上“定心丸”，如何让更多的农村“沉睡资产”动起来，很大程度上需要产权制度的进一步改革。
　　一个归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权体系，是发展现代农业必不可少的制度保障。通过农村产权制度改革，不仅可以促进农业集约化经营，盘活闲置资产资源、保障集体和农民的合法权益，还可以使农民摆脱对土地的束缚、加速农村劳动力合理流转，促进城市资本进入农村、助推现代农业发展。
　　按照省委、省政府的部署，2017年将分类有序推进农村产权制度改革，力争用三年左右基本完成全国农村集体资产的清产核资；要切实加强对农村集体产权制度改革工作的组织领导，建立省级全面负责、县级组织实施的领导体制和工作机制，加大对农村集体产权制度改革的政策支持和法治保障，营造有利于推进改革的法律政策环境。
　　两会上，不少代表、委员提出，要积极开展土地股份制改革，推动农村产权规范有序流转，将农村承包地、集体未分配土地和集体建设用地折股量化，组建新型农民合作经济组织，同时还可以积极创新集体建设用地使用权流转办法，努力构建城乡一体土地新制度，着力推进城乡土地同权同价，从根本上支撑城乡经济社会一体化的最终实现。
　　民进山西省委通过在我省各市县的调研，发现近年来土地流转保证金制度存在一些问题：统筹层次较低，一般为县级，实际上可流转土地规模有限；占用流转企业的流动资金，增加资金成本。农业本身是重资产行业，流转期一般在5?10年，保障金将长期闲置；风险保障金的管理部门不明确，资金安全存在风险；保证金来源不够明确，主要由流转企业支付，部分村、镇、县有财政风险补助，没有统一要求；保证金的保值增值难以实现，一般作为专项资金闲置，没有与金融手段有效结合。
　　为此，民进山西省委提交了一份关于完善土地流转保障金制度的建议。为完善我省土地流转保证金制度提出如下建议：

一要提高统筹层次。建议风险保障金的统筹层次提高到省级，省级财政和市级财政按照当年流转规模，按照每亩一定金额的标准，安排专项资金。这样可以适度减少流入主体承担保障金的比重，降低准入门槛，减轻资金压力。二要明确资金管理部门。建议明确县级财政部门作为土地流转风险保障金的管理部门，设立县土地流转基金，专户管理，专款专用。三要引入农业保险机制。鼓励流入主体参与各种农业保险，提高农业生产的防风险水平。借鉴成都农村金融服务综合改革试点经验，推广农村土地流转履约保证保险合同，由流入主体与保险公司签订保险合同，若是流入主体发生流转合同难以履行的情况，损失将由保险公司赔付。