档案管理费分析及图解档案内容(一)

日前，国家发改委表态：档案(人事档案)管理费最晚于取消。由于没有具体规定，档案管理费的收取标准、使用方向等一直饱受各方质疑。随着新规的实施，这一问题将得到根本解决。

始于20世纪50年代的人事档案制度，随着我国由计划经济转向市场经济，多数“组织人”转变为“流动人”，“弃档”“人档分离”现象越来越普遍，这是否意味着，曾经重要的档案变得不再重要?

管理费乱象

“本地存档费120元，服务费一年500元。”广源永盛人事代理连锁服务机构顾问告诉《民生周刊》记者，其中服务费归代理机构，存档费则是交给政府人才服务中心。

《民生周刊》记者调查发现，档案管理费各地收取标准各不相同，随意性较强。一份档案的年管理费，有的地方免费，有的地方最多收取数百元，而一些档案托管机构，价格则更高。

有媒体估算，北京每年产生的存档费逾亿元。该估算是根据北京市人力资源和社会保障局提供的数据。截至6月底，北京市、区县存档机构共管理档案170万份，存档费于1月起由240元下调至120元。

由于数额较大，使用、支出的具体细目又很少公开，档案保管费一直饱受各方质疑。那么，档案管理费收取的根据和标准是什么呢?

根据中共中央组织部、人社部1996年印发的《流动人员人事档案管理暂行规定》，人才流动服务机构管理流动人员人事档案，应本着“服务为主，适当收费”的原则，按照有关规定收取服务费,但不得以赢利为目的。

中国人民大学教授、《档案学通讯》总编辑胡鸿杰告诉《民生周刊》记者，从本质上说，人事档案是人事管理制度，“所有权”和“使用权”分离，不能由本人来管理。“人事档案的归属权属于组织，而不是个人。”

即便同一个单位的员工，档案的存放和管理也可能不同。“我们单位科级以下人员，档案存在本单位人事部门，科级及以上，则存在上级组织部。”在政府部门工作的郭文贤说，还有一些档案存在人才服务中心，这个是要收费的。

随着“弃档”现象增多，有人担心因为不缴管理费，档案会被销毁。对此，一名县级人才服务中心负责人告诉《民生周刊》记者：“我们主要是为大学毕业生服务，不收取档案管理费。尽可放心存在这里，就算不来取，也不会销毁或丢弃。”

曾经很重要

少则数张薄纸，多则满满数包，人事档案记录着人的一生经历。“档案厚，说明人生经历丰富，薄则说明经历比较简单。”人民日报社人事局原副局长鲁进康说。

而新中国的人事档案制度显然也是厚重的。作为一项常规性的公