新疆乡村教师支持计划津贴及生活补助规定

根据国务院办公厅《关于印发乡村教师支持计划（2015-2020年）的通知》（国办发〔2015〕43号），结合我区实际，现制定自治区乡村教师（指县级政府驻地以外的镇、乡和村庄学校的教师）支持计划实施办法。

一、目标任务

自治区教育事业发展的薄弱环节和短板在乡村。发展乡村教育，关键在教师，核心是教育质量。双语教育是发展乡村教育的重中之重。实施双语教育是国家战略，是实现自治区社会稳定和长治久安的治本之策，是提高少数民族教育质量的根本途径。自治区党委、人民政府历来高度重视乡村教师队伍建设，从招聘补充、培养培训、待遇保障等方面采取了一系列措施办法，大力推进乡村教师队伍建设，取得显著成效。但是受教育基础薄弱、学校点多面广、工作生活条件艰苦等因素影响，全区乡村教师队伍建设数量不足、结构不合理，教师教学能力不强、教育教学质量不高，特别是双语教育质量不高问题依然突出。新疆现有乡村教师15.7万人，到2020年全疆乡村教师将达到22万人左右。新疆乡村教育面临着不同于内地省（市、区）的特殊困难。新疆是多民族聚居区，多语种教学模式和很多艰苦边远学校单一民族聚居并存，乡村教育内容和方式相比内地省（市、区）更复杂，乡村学校条件更艰苦，乡村教师尤其是双语教师任务繁重。乡村教育中家庭、社会助教能力严重不足，学生培养主要依靠学校，乡村教师工作压力巨大。研究制定《乡村教师支持计划》实施办法，对于稳定留住用好乡村教师队伍，提高乡村教师整体素质，发展乡村教育特别是双语教育，阻止贫困现象代际传递，促进教育公平，推进城乡一体化建设，到2020年，全区教育发展达到全国平均水平，实现教育强区目标，具有十分重要的意义。

（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实*系列重要讲话精神，深入贯彻第二次中央新疆工作座谈会、中央五号文件和第六次全国民族教育工作会议精神，深入贯彻自治区党委八届十次全委（扩大）会议、党委教育教师工作会议和南疆工作会议精神，进一步加快乡村教师队伍建设，不断提高乡村教师队伍整体素质，不断提升乡村学校教育质量和水平，巩固乡村*办学阵地。

（二）建设思路。深入落实第二次中央新疆工作座谈会和中央五号文件精神，充分用好用足国家政策，充分依托对口援疆支持，集聚全疆之力，充分调动各方力量，坚持问题导向，综合施策、多管齐下，突出抓好双语教育和南疆地区乡村教育，使乡村学校教师数量有效补充、教育教学水平稳步提升、工资待遇不断提高、职业吸引力明显增强、整体素质全面提高，到2020年，努力建设一支政治坚定、数量充足、素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的良好局面。

二、主要举措

（一）加强乡村教师思想政治教育和师德建设。围绕践行*，强化“五个认同”，加强马克思主义“五观”、新疆“三史”和民族团结教育, 进一步加强乡村教师思想政治工作,建立具有实效性和针对性的乡村教师政治理论学习制度；完善政府、学校、家庭、社会“四位一体”德育教育机制，将教师的德育工作成效作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励的首要内容。加强乡村学校党建工作，健全乡村学校党组织机构，书记校长原则上从教师队伍中产生，建立校长定期向党组织报告工作制度，适度加大优秀乡村教师党员发展力度，充分发挥党员教师在学校工作中的示范引领作用。开展多种形式的师德教育，把教师职业理想、职业道德以及心理健康教育融入职前培养、准入、职后培训和管理全过程。健全师德师风考评制度，全面推行“两个满意度”测评制度，强化考评结果运用，实行“一票否决”。积极引导广大乡村教师争做有历史责任感、为人师表、立德树人、专业过硬的新疆特色“四好老师”。

（二）健全完善乡村教师补充机制。按照《转发自治区统筹管理中小学教师补充工作机制实施意见的通知》（新政办发〔2010〕108号）要求，坚持公办中小学（含双语幼儿园）教师自治区统筹招聘机制，依托“特岗计划”，以南疆四地州为重点，按需补充教师，义务教育阶段每年招聘规模不少于6000人，学前教育阶段每年招聘规模不少于3500人，重点补充乡村学校紧缺教师，三年服务期满后按时入编。关心特岗教师工作与生活，保证与当地公办教师享受同等待遇。鼓励各级各类师范院校根据乡村教育实际需求，采用定向、定制方式加强乡村教师培养。继续实施新疆“定向培养免费师范生计划”，探索符合新疆实际的“一专多能”教师培养模式，每年培养规模3000人左右，全部定向乡村学校。加大实施“自治区边远贫困地区农村学校人才支持计划教师专项计划”（每年不少于2000人）、“自治区大学生实习支教计划”（每年不少于11000人），建立长期稳定的城乡学校对口帮扶关系。动员组织疆内外优秀退休教师到农村边远各级各类学校支教，给予一定经费补助。高校毕业生（指国家承认其学历的普通高等学校中的全日制本专科生（含高职）、研究生、第二学士学位应届毕业生）取得教师资格并到乡村学校工作，服务期限在3年以上（含3年），按有关规定享受学费补偿和助学贷款代偿政策。

（三）提高乡村教师生活待遇。切实保障乡村教师工资福利待遇，依法为乡村教师足额缴纳住房公积金和养老保险、职业年金、医疗保险等各项社会保险费。按照差别化补助标准，继续实施乡村教师享受乡镇干部基层补贴政策，人均每月200元；将自治区集中连片特困县乡村教师生活补助政策（人均每月200元）实施范围扩大到南疆四地州，逐步覆盖全区所有乡村学校，逐步建立乡村教师生活补助递增机制。鼓励各地根据实际出台本地乡村教师发放生活补贴相应措施。探索建立乡村教师救助机制，对大病、特困乡村教师提供援助。各地每年为乡村教师安排1次体检，将乡村教师统一纳入校方责任险，费用纳入当地财政预算。关注乡村教师心理健康，建立教师心理健康咨询机构，为乡村教师提供相关咨询服务。加大边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设力度，在已建成2.3万套的基础上，通过5年的努力，再建设2.7万套、94.5万平方米，基本解决乡村教师周转宿舍短缺问题。按规定将符合条件的乡村教师纳入当地住房保障范围，予以统筹解决。

（四）加强乡村教师编制管理。乡村中小学教职工编制按照生职比和班职比相结合的方式核定。县级教育部门在核定的编制总额内，按照班额、生源等情况统筹分配各校教职工编制，并报同级机构编制部门和财政部门备案，互补余缺，形成县域内总量控制、结构平衡、动态管理的中小学教职工编制管理机制。通过调剂编制、加强人员配备等方式，进一步向双语教育岗位、农村寄宿制学校和农村边远地区学校、教学点倾斜，重点解决教师全覆盖问题，确保乡村学校开足开齐国家规定课程。严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期使用临聘人员。严禁任何部门和单位挤占、挪用、截留乡村中小学教职工编制。

（五）职称（职务）评聘向乡村学校倾斜。严格落实《关于印发自治区事业单位岗位设置管理向县（乡）镇基层倾斜的若干政策规定（试行）的通知》（新人社发〔2013〕132号）要求，教师职称评聘重点向教学一线、农村艰苦边远学校和双语教育岗位教师倾斜。乡村教师评聘职称（职务）时不作外语成绩（外语教师除外）、发表论文的刚性要求。城市中小学教师晋升高级教师职称（职务），应有在乡村学校或薄弱学校任教一年以上的经历。

（六）推进县域内校长教师交流轮岗。落实县域内义务教育学校校长教师交流轮岗制度，全面推进“县管校聘”管理体制改革，为组织城乡教师交流提供制度保障，确保乡村优秀教师相对稳定。采取定期交流、学区一体化管理、学校联盟、对口支援、乡镇中心学校教师走教等形式，重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动。在同一所学校连续任教满6年的专任教师均应交流轮岗，每学年教师交流轮岗的数量达到应交流教师总数的10%。全面推进校长聘期制，每届聘期不超过5年，校长、副校长在同一学校连续任满两届后原则上应交流。

（七）切实提升乡村教师能力素质。地、县级人民政府要切实履行教师培训主体责任，教师培训经费要纳入财政预算，按照年度公用经费预算总额的5%安排乡村教师培训经费，落实每5年一个周期的教师全员培训制度，确保乡村教师全员接受不少于360学时的培训。“国培计划”“区培计划”项目和其他培训计划向乡村教师倾斜，优先满足乡村教师培训需求。县（市、区）要遴选1-2所中小学作为教师培训基地，依托国家、自治区、各地县和援疆省市教师培训项目，重点投入、重点建设，逐步建成一批发挥示范引领作用的教师培训基地，实现乡村教师不离乡、不离土、就地就近学习培训的常态化。建立自治区、地（州、市）、县（市、区）三级教师培训团队，分别按教师总数的0.2%、0.5%、3%的比例培养建设。全面提升乡村教师信息技术应用能力，积极利用远程教学、数字化课程等信息技术手段，破解乡村优质教学资源不足的难题。搭建教师网络研修服务云平台，积极探索“互联网+”的教师网络研修方式。鼓励县（市、区）支持乡村教师在职开展学历提高学习，对取得高一层学历的乡村教师给予学费补助。

（八）建立乡村教师荣誉制度。自治区对在乡村学校从教满25年以上的教师，按照有关规定颁发荣誉证书并给予奖励。地（州、市）、县（市、区）要分别对在乡村学校从教20年以上、10年以上的教师给予奖励。每年组织100名优秀乡村教师赴内地发达省市学习考察，开阔眼界、增长见识。鼓励企业、社会团体、社会基金对教师提供优惠待遇和奖励。加强优秀教师宣传工作，广泛宣传乡村教师坚守岗位、默默奉献的崇高精神，在全社会大力营造关心支持乡村教师和乡村教育的浓厚氛围。

三、保障机制

（一）强化责任落实。各级政府是落实乡村教师支持计划实施办法的责任主体，要把乡村教师队伍建设列入重要议事日程，加强组织领导，研究制定具体的实施细则，出台配套政策，列出工作台账。各级组织、机构编制、发展改革、财政、人社、住建、卫生计生等部门要认真履职尽责，积极支持乡村教师队伍建设。教育行政部门要加强对乡村教师队伍建设的统筹管理、规划和指导。

（二）加强经费保障。各级政府要切实加大财政投入，大力支持乡村教师队伍建设，财政教育经费要优先用于解决乡村教师队伍建设中最薄弱、最迫切的问题，为乡村教师建设提供可靠保障。要切实加强经费监管，确保专款专用，提高经费使用效益。

（三）加强督导检查。各级政府教育督导机构要会同有关部门，每年对乡村教师队伍建设情况进行督导检查，督导检查结果作为各级政府及其主要负责人工作考核内容，作为选拔任用、培养教育、表彰奖励、责任追究的重要依据。自治区各有关部门要定期开展专项督导检查，把优先保证乡村教师补充、编制和聘用管理、教育经费投入、严禁违规借调中小学和幼儿园教师等作为主要内容，确保乡村教师队伍建设各项政策措施落到实处。