阜阳中小学教师工资待遇水平新调整通知

一、教师工资主要由哪些部分构成？

基本工资

教龄工资

绩效工资

特优津贴

其他

1.基本工资：教师按照教师资格定：小学教师3000元，初中教师3500元，高中教师4200元，大专教师4800元，大学教师5500元。(随国民经济增长)

2.教龄工资(含工龄)：每年80元，随着教龄增长。工龄工资的实行这不仅是对老教师的照顾问题，更重要的是鼓励终身从教的思想，有利于教师队伍的建设和教师队伍的稳定。

3.课时工资：课时补贴按照实际上课按劳取酬原则，主要是鼓励教师多代课，特别是年轻教师精力充沛，他们多代课，并得到应有的报酬，不仅是心理的安慰，也是对他们的鼓励。

4.绩效工资：学期和学年奖金(取代职称工资)。这部分奖金，只能占工资的10%左右。大家推荐竞比实绩，每学期学年评，不终身制。每个老师积极努力年年有希望，主要是激励工作出成效，优质优得，不仅要激励多代课，更要激励上好课。

5.特优津贴：全体教师公认的特别优秀教师，无名额限制，县市以上部门高标准考核认定，象领国务院津贴领县/市政府津贴，不终身制。主要是对那些在教育教学工作在有特殊研究成果，并得到很好的推广，对一所学校或一个地区的教育有一定的影响作用的教育及教学方法，可根据影响范围的大小确定等级，或者说是以国家及省级，地市、县确定不同的标准，使那些有才华的教师得到应有的报酬，真正起到激励作用。

6.山区补贴：农村和边远地区的教师，另外给与补贴，应该是工资35%。正如国家干部下乡补贴，越偏僻地区，补贴越高，不终身制，离开就没有。

中小学教师工资现在之所以很低，是因为现在落实的仅仅是岗位工资和薪级工资。而绩效工资和补贴均基本没有落实。

绩效工资的意见已经由国务院研究通过，决定2009年1月1日起实施。但是由于没有具体的操作细则和详细的办法进行保证。使得绩效工资的进一步落实还有待观察，如果没有国务院的强力措施进行保证就是实也很难尽如人意。

津贴工资部分由于各地经济发展不一，于是落实的程度千差万别。再加上上级政府要求模棱两可，国务院也没有明确要求。于是这一块执行的也很差。根据当地情况执行这句话表述是中国的特色，也正因为有了这样的表述才使得教师的待遇特别是农村中小学教师的待遇一直来非常低。

下一级政府一听表述立刻就知道可以不执行没有问题。上级政府很多情况下知道地方政府完成不了因此才这样说。因此说，中小学教师待遇低的根本原因在于上级政府没有予以重视。有学者指出：要根本解决中小学教师待遇低的状况，必须有中央政府全力负责，否则教师工资低的状况只能是逐步改变，步伐非常慢。因为财权与事权不统一，大部分财权在中央，没有中央的统筹解决，问题只能是更高程度上扯皮。还不能解决得很好。

二、教师工资高还是低？

中小学教师，是社会上众多职业中的一个，从业人员众多。按照事业单位分类改革的原则，中小学教师是完全的财政供养人员，但他们又实行专业技术职务等级制度，是与公务员职级制不同的制度。影响教师收入的因素有哪些？教师工资制度改革如何推进？

让我们借助北京师范大学教育学部和北京教育科学研究院教师研究中心共同发布的《教师蓝皮书》“中国中小学教师发展报告(2014)”，一起聚焦教师工资问题，通过海外及区域比较，观察中国教师工资的构成、影响因素及改革趋向。

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多国中小学教师工资情况的比较研究

在中小学教师的薪级结构中，教师达到最高工资所用时间也是差异很大的制度安排。一般来说，教师迅速提高收入是不太可能的。

经济合作与发展组织（OECD）曾经在2003年发起一个全球性的研究项目，选择一致的框架研究多个国家并研究了三个问题：教师工资对年轻的大学毕业生是否有吸引力？当度过了最初求职的困难后，教师工资能够让最有效力的教师留下来吗？教师工资是否能够有效地激励教师持续进行专业发展？

教师起点工资在一定程度上代表着教师职业对新入职大学毕业生的吸引力。OECD的研究发现，起点工资与教师队伍能够吸纳到的劳动力特质有密切相关，在那些教师起点工资更高的国家，教师队伍能够吸纳到更多的男性教师，而在教师起点工资占人均GDP越低的国家，教师队伍更倾向于吸引女性教师。

相比起点工资，教师工资的上升幅度显示对职业中期的教师的态度，在这个问题上各国表现出显著差别。15年教龄教师的年法定工资，在韩国、日本、爱尔兰、新西兰、美国，比教师的起点工资高50%左右，而在北欧国家，15年教龄的教师在工资上的优势非常不明显，仅比起点工资高10%左右。如图1所示。

图1还显示了各国小学、初中教师达到职业顶点的时间和工资晋升幅度。就小学教师而言，韩国、日本、葡萄牙、美国、爱尔兰、新西兰的小学教师到达最高级别后，其工资水平是起点工资的2倍左右，而北欧国家的小学教师即使到达职业顶点，其工资也比起点工资高不了多少。在初中阶段，平均而言，最高工资大约比起薪工资高70%。不过，各国的政策差异很大，北欧国家的增幅仍然很小，丹麦只有13%，而在韩国，高级教师的工资比年轻人的起点工资高178%。

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目前我国教师工资的实际结构

我国教师工资制度是按照职称和薪级决定的，一个教师的职称和薪级确定了，其基本工资就定下来了。

《高等学校、中小学、中等职业学校贯彻〈事业单位工作人员收入分配制度改革方案〉三个实施意见》测算的，可见我国教师工资制度决定于职称和薪级。

此外，根据各省（区、市）义务教育阶段教师基本工资和实际工资数值，各省（区、市）小学教师基本工资差异不大，然而，这并不意味着我国实行全国统一的工资标准，基本工资之外的部分导致省际实际工资差异显著。但是，基本工资之外的部分，其遵守的原则并不清晰，预算等级也不确定，这导致教师基本工资这一制度化程度较高的部分在实际工资中所占比例的地区差异较大。

各省（区、市）间普通高中教师队伍职称结构差异并不显著，教师基本工资的预算标准是刚性的，各省（区、市）无论经济程度如何，都不能变动教师等级工资的预算标准。然而，这并不意味着中国仍然实行改革开放前全国实行统一工资标准的做法，省际实际工资差异显著。

以中间值估算的教师基本工资占实际工资的比例按升序排列做出的图3，形象地展示了教师工资的制度化程度在省区市间的巨大差异。上海、北京、浙江、天津、西藏的平均水平在0.3附近。其他地区的平均水平大多分布在0.3～0.5之间。

我们可以发现，小学阶段和中学教师工资的制度化程度的地区分布几乎完全相同。由此可以得出结论，小学教师工资的制度化程度的地区差异与中学大致相同。这样的结论和基于经验的推测有些不符。一般来说，普通高中具有收取一定费用的权利，教师工资的制度化程度应该低于小学教师，地区差异也应该大于小学阶段。

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以北京地区为例，看我国教师工资情况

从全国视野看，在图5中，北京市坐落在第二象限的底部，说明在2012年，北京市小学教师平均工资水平尽管仍然落后于全国平均水平。

根据对1993?2012年间北京、上海、深圳三地中小学教师可比平均工资水平进行计算。可以得出图4京、沪、深小学教师可比平均工资变动趋势。

由图5可以看出，1993?2005年间，京沪小学教师的工资水平一直是紧紧粘在一起的，到2006年，上海开始明显高于北京。2012年起，北京小学教师工资水平上涨，上海则开始反趋势下降，京沪又重新开始粘在一起。深圳小学教师的可比平均工资一直遥遥领先于京沪，但领先的程度一直处于缩小的状态。2011年后，可比工资不升反降，与京沪小学教师的工资持平。

三城中学教师的可比工资变动趋势与小学教师基本一致。1993?2006年间，京沪中学教师的工资水平一直是紧紧粘在一起的，到2007年，上海开始高于北京。2012年起，北京中学教师工资水平上涨，上海则开始保持不变。2006年教师工资套改后，京沪教师工资上涨幅度较大，深圳中学教师的工资优势不断缩小，到2012年，三市中学教师可比平均工资基本持平。

从全国视野看，如图5，北京市小学教师平均工资水平在2012年尽管仍然落后于全国平均水平，但首次超过了人均GDP。西部省（区、市）多分布于第一象限，中部省（区、市）多分布于第四象限，教师工资没有赶上人均GDP的增长。在中学教师平均工资分布中，北京市的坐标点为（0.52，1.05），位于第二象限，这说明北京市的中小学教师工资指数在近年来有所增长，已经从仅为人均GDP的一半，上升为略高于人均GDP水平。