广东工资挂钩生育津贴的公平性探析

工资挂钩生育津贴的公平与不公平

堂吉伟德

　　11日，广东省政府官网发布了新修订的《广东省职工生育保险规定》，从1月1日起施行。《规定》相比现行规定将会提高相当一部分女职工的生育津贴。改变了此前都按照社会平均工资作为基数的方式，变为与本单位工资挂钩。工资高于社会平均工资的单位，生育津贴将更高。工资低于社会平均工资的单位，生育津贴也会相应降低。(11月12日南方日报)

　　广东新政其实早有全国规定，人力资源部颁发的《生育保险办法》第六条规定，用人单位按照本单位职工工资总额的一定比例缴纳生育保险费，缴费比例一般不超过0.5%，具体缴费比例由各统筹地区根据当地实际情况测算后提出，报省、自治区、直辖市批准后实施。在先有国家规定的前提下，广东已然有些“后知后觉”。不过正如社保专家所言，当生育津贴不再平均之后，也就意味着权利与义务实现了平等。

　　从个人权利来说，这可能属于比较理想的状态，然而由此进一步增大了“马太效应”。在以工资为基础的福利分配上，必然会出现工资越高则福利越高，工资越低则福利越低的状况。除了生育津贴，其他生活补贴，工作津贴莫不如此，从住房公积金到医疗保险，从养老保险到失业保险，职务之间、行业之间、区域之间和城乡之间，存在着巨大的差距，随着福利项目的增多，这个鸿沟也就越拉越大。

　　表面上看，生育津贴与收入挂钩，确实现行了责权利的对等，具有公平表现的内涵与形式。然而若是其基础和起点不公平，那么所谓的公平就只是一种“伪公平”。一方面，时下的工资发放存在着极大的不平等，比如令人纠结不堪必须改革的养老双轨制，还有具有兜底功能的“同工同酬”制度都没有实现，在这个基础上建立起来的生育津贴公平，注定只会是无源之水;另一方面，个体公平必须以社会整体性公平作为前提。生育津贴作为一种民生性福利，具有普适性和普惠性，其公共性远大于个体性。因而，做到基本面上的公平才是最大的公平诉求，也才能减少城乡之间、行业之间和区域之间的差异。

　　在改革收入分配差异，实现社会均衡的大背景下，公共政策应当做的是努力填平收入鸿沟，而不是反向而行拉大差距。长期以来形成的城乡收入剪刀差，以及垄断行业带来的垄断收入，已然破坏了最基本的公平底线，唯有不断调整和改革，打破城乡堡垒、行业垄断和地域差距，做到最基本的同工同酬和养老同轨，有了最基本的公平基线，那么以此为底的公平才有了可靠的保障。

　　不可否认工资挂钩生育津贴的制度之善，也体现了对每个个体的差异性关怀，这也应当是社会公平的终极目标。不过，任何公平的实现不会是纸上谈兵，也不会没有相对的前提。只有做到了普遍性的相对公平，才会有实现绝对公平的可能。补强生育津贴固然重要，也具有不可置喙的正当性，然而如何实现起点的公平，让公平补强有一个公平基础，才是当前最需要解决的命题。从这一点来说，推动和深化分配制度改革，在打破养老双轨制和实现同工同酬上，取得实质性的进步，才能让工资挂钩生育津贴体现真正的制度善意。