2018关于调整人口政策鼓励适当生育的浅析(二)

占gdp的比例比较低，另一个问题是投入的公平性较差。按2010年普查数据我国总人口中有16.6%是小孩。但是在2.2亿多小孩中，至少三分之二以上是农业户籍，而各级政府农业户籍孩子的投入严重不足。根据全国妇联的报告，我国有6000多万留守儿童，有3000多万流动儿童，这些孩子大多数难以受到正常的教育，有的甚至连和父母共同生活的机会都很少。在城市的流动儿童初中毕业后，要么离开父母回家上学，要么继续与父母在一起，但很少有机会升入高中读书。从国际比较来看，我国财政教育投入占gdp的比例是很低的，到2012年才勉强到了4%，而且我国“财政性教育经费”的口径比“财政教育经费”更加宽泛，把校办工厂的教育投入等都算作财政性教育投入。

现在我们要担心的不光是人口学的问题，还有经济学的问题。1980年实行严格的计划生育政策的时候，政府的一个重要目标是通过控制人口增长来提高储蓄率和投资率，现在我国的宏观经济目标是扩大国内消费需求。另一个目标是提高主要工业品的人均产量，现在我国制造业一个问题已经是产能过剩。对我国未来经济增长来说，重要的已经不是产能的数量扩张，而是扩大内需，尤其是国内的消费需求，需求不足，企业的开工率就低，这是我们经济的一个新的形势。我们在研究人口政策时，应该考虑这些问题。

现在一个值得担心的问题是我国人口与经济变动趋势会不会跟随日本。日本2006年人口负增长，我们可能会滞后20年左右。日本1990-2010年的20年中，gdp的名义增长率是负的，实际增长率是0.1%(通货紧缩)，几乎没有增长，所以是失去的20年。近几年安倍经济学刺激下增长率略有回升，但是很难持续。如果我国的人口是跟着日本走，我们的经济会不会跟着日本走?这是值得我们认真考虑的一个问题。归根结底我们要重视儿童。儿童是我们国家的未来，如果不能好好对待儿童，就不会有好的未来。

所以需要尽快调整生育政策，尽快全面放开生育控制。如果政府从政策操作的角度来考虑，也可以在先放二孩，1-2年后完全取消生育限制，2020年以前出台鼓励生育政策，抓紧一步步走。我们不但有充分的人口学理由，还有充分的经济学理由来放开生育控制。当然，我们还有充分的人口学和经济学理由来加大对人力资本质量的投入，对医疗保健和教育质量的投入。相对于其他改革来说，放开生育控制的成本极小，效益极大，我们有足够的理由优先进行生育政策的调整与改革。