2018关于调整人口政策鼓励适当生育的浅析(一)

调整人口政策鼓励适当生育的理由

我国已经发展到了一个新阶段，在这个阶段对中国未来起决定性作用的是人力资本投资，而不是造城和制造业产能的数量扩张。对人力资本的投入，一方面是对现在与未来的投资，另一方面是消费。但是我国对人的投资还是相对不足，第一是对人的数量投入不足，第二是对人的质量投入不足

左学金在《东方早报》刊文说，去年我去外地调研，许多地方还是在考虑如何搞石化、钢铁项目，如何搞基础设施，但很少考虑如何对人投资，这可能是一个问题。我国已经发展到了一个新阶段，在这个阶段对中国未来起决定性作用的是人力资本投资，而不是造城和制造业产能的数量扩张。对人力资本的投入，一方面是对现在与未来的投资，另一方面是消费。但是我国对人的投资还是相对不足，第一是对人的数量的投入不足，第二是对人的质量的投入不足。

第一，我们国家小孩比较少，孩子的数量不足。我们选择了与中国的人均gdp接近的前面20个国家和后面20个国家来进行比较，加上中国一共是41个，来比较人均gdp与总和生育率(tfr)。在有数据的35个国家中，我国人均gdp排在第18位，比较中间的位置，但是我们的tfr是第28位，或者说倒数第八位。如果其他国家都不担心生育率过高，我国有什么理由总是担心生育率过高呢?有什么理由继续生育控制政策呢?

1964年普查时我国0-14岁少儿人口占总人口的比例超过40%，2010年普查时已下降到16.6%，在金砖五国中，只有俄罗斯比我们低。由于“人口惯性”的作用，今后我国少儿人口占总人口的比例还会进一步下降。根据联合国的预测，到2030年我国这个比例甚至会低于俄罗斯。在世界各国中，大概只有日本比我们低，我们的人口趋势是跟随日本，接近日本，这是非常值得我们担忧的。

我们再来看一下另一个重点的人口变量，即15-64岁的劳动年龄人口与65岁及以上老年人口的比率，即人口的“潜在支持比”。1982年我国人口的潜在支持比是12.53，或者说有约12个半劳动年龄人口支持一位老人，2010年下降到8.75，2035年会下降到3.37。未来20年将是潜在支持比加快下降的20年，因为1950年代和1960年代出生的人都将陆续进入老年。那时我国人口的潜在支持比比日本和美国要好一些，但是美国的变化比我国平缓得多，我们的政策适应可能会困难得多。

我国的另一个问题是对人的质量、对人力资本质量的投入不足。有两个问题，一个问题是财政性教育投入