单独二胎申请流程，国家卫计委正式回应二孩生育全面何时放开

在各地单独两孩政策实施后，有声音称民众生育意愿增加有限，政策“遇冷”。对此，国家卫计委昨日在新闻发布会上回应称，单独两孩政策效果正在显现，我国出生人口比2013年增加47万人。再生育申请数量也在平稳增长，目前稳定在每月8万至9万对。

145万对夫妇提出再生育申请

就单独两孩政策是否“遇冷”的问题，国家卫计委昨日回应表示，单独两孩政策实施到现在符合预期，并称“这是国家卫生计生委负责任的判断”。

十八届三中全会以来，各地将单独两孩政策作为一项重要改革内容。1月，浙江、安徽、江西三省率先启动，3月至6月多数省份集中实施，9月政策全面落地。

国家卫计委介绍，目前我国再生育申请数量平稳增长。监测显示，7、8月，全国每月申请达到15万对左右，目前稳定在每月8万-9万对。

截至5月底，全国145万对夫妇提出再生育申请，139万对办理了手续。河北、辽宁、浙江、山东、湖北、重庆、四川等7省(市)占到申请总量的55.2%。

根据国家卫计委提供的数据显示，单独两孩政策目标人群中约40%有再生育的打算。国家统计局人口变动抽样调查显示，目标人群中43%有再生育的打算，今年初，国家卫计委开展的专项调查显示，39.6%有再生育打算，与2013年比有所下降。

去年出生人口同比增加47万人

国家卫计委称，单独两孩政策效果正在显现。国家统计局数据显示，我国出生人口1687万人，比2013年增加47万人，人口出生率比上年提高0.29个千分点。在育龄妇女持续减少的情况下，出生人口与前几年相比，上升幅度比较明显。

杨文庄表示，从各地情况看，上半年，单独夫妇申请量平稳增长，预计出生人口会比有所增加。

■北京情况

北京已有4.2万人申请生二胎

31-35岁要二孩的女性最多，占办证总数的57%

去年2月21日，北京市人大常委会通过《北京市人口与计划生育条例修正案》，标志北京正式实施“单独两孩”政策。新京报记者昨天从北京市卫计委获悉，截至5月31日，北京市“单独两孩”申请量已突破4万，申请数和办证数分别为42075例和38798例。另据北京统计部门调查显示，符合政策的家庭，有生育二孩意愿的占37.7%。

据了解，按照已通过“单独两孩”审批的育龄妇女年龄段分析，办证数量最大、意愿最“迫切”的，是“80后”群体。31-35岁年龄段的育龄女性最多，该年龄段也就是1980-1984年之间出生的人群，办证数共计22114例，占总比重的57%，接近了六成。

同时，“85后”女性居次，26-30岁年龄段办证数为8897例，占总办证数的22.93%;“75后”即1975-1979年女性办证数量也比较多，这部分人群办证数6785例，占17.49%。

从北京数据来看，低于此前卫生部门对平均每年新增出生人口4万-5万的预期。不过，市卫计委相关负责人曾表示，该政策对生育行为的具体影响，大概要花上三到五年时间才可较为清晰地看出，因为生育意愿需要逐步释放，转变为生育行为还需要一定时间。

按照北京市统计局近期公布的数据，，北京市常住出生人口为20.8万人，出生率为9.75‰，首次突破了9‰，比上年上升0.82个千分点。数据显示，自“十二五”以来，北京常住出生人口逐年增加，出生率稳中有升，去年已达到1991年以来的最高水平。这其中，25-39岁生育旺盛期育龄妇女逐年递增，使得出生人口持续增加。

■焦点回应

何时全面放开二孩?

生育政策调整须权衡利弊

在今年全国两会上，多位人大代表呼吁全面放开二孩。其中，全国人大代表、广东省中山纪念中学校长贺优琳第五次在全国两会上提出“全面放开二胎”的建议。

国务院总理李克强在今年的政府报告中表示，要“推进计划生育服务管理改革”，未再提及“坚持计划生育基本国策不动摇”这样的表述。

就社会关心的何时全面放开二孩的问题，国家卫计委昨日回应称，当前主要任务是继续组织实施好单独两孩政策，加强初生人口的监测，加强政策实施效果的评估，推进计划生育服务管理改革，完善相关的配套措施，为下一步调整完善生育政策创造环境、奠定基础，同时积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作。

国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄强调，生育政策的调整事关全局、事关长远，事关人民群众的切身利益，必须权衡利弊，审慎决策。按照中央的部署，依照法定程序，逐步调整完善。我们现在正在按中央的要求抓紧推进有关工作。