我国养老保险基金由谁来管

我国养老保险基金

[ 客观上讲，养老基金的方针与行政部分的方针存在隐藏的好处斗嘴，必要有独立的养老基金理事会来打点，而不能交由行政部分举办打点 ]

客岁年尾，我国根基养老保险基金累计结存31275亿元，云云复杂的资金应该由谁来受托打点呢?谁有资格打点呢?

今朝养老保险基金由各级社保部分举办打点。前些年社保基金调用案件时有产生，社保部分、财务部分已经亡羊补牢，增强了对资金的打点。这几年，财务部和人社部还试点体例社会保险基金预算，从必然水平上讲，养老保险基金的打点已经较为类型。

可是，养老保险基金的类型性打点和安详性仅仅是根基的、起源的方针，养老基金尚有一个重要方针就是实现收益。

凭证现行的政谋划定，养老基金只能存银行和买国债。在经济一连增添，生齿老龄化趋势加速的形势下，基金的投资范畴偏窄、运营服从偏低、贬值缩水的风险越来越凸显。

据人社保部发布的《2013年世界社会保险环境》，客岁3万多亿养老保险基金中只有1920亿元是主动投资于债券、委托运营和协议存款，约占基金总局限的6%，其他资金均被动地存放在银行账户上。

中国社科院天下社会保障中心主任郑秉文以为，通过这种投资计策，10多年来养老金收益率均匀不到2%，扣除通货膨胀率，年均收益率为负数，处于贬值风险之中。

一、为什么社保部分不该代表参保人来打点养老基金

笔者以为，养老基金的投资业绩不佳，归根到底是缺乏“主人”。

在我国，社保部分已经打点养老基金多年，从部分配置和职员配备的角度，社保部分偏重于社保政策的制度计划，在实务方面善于缴费征管和养老金发放等，却不善于于养老基金的投资。

客观上讲，养老基金的方针与行政部分的方针存在隐藏的好处斗嘴，必要有独立的养老基金理事会来打点，而不能交由行政部分举办打点。

纵观天下发家国度，养老基金无不是通过创立专门的理事会来举办打点，缘故起因是养老基金的方针是追求安详性与红利性，而行政部分则也许追求经济增添、物价不变，扩大就业、国际出入均衡等方针，这每每与养老基金的方针存在斗嘴。

在详细的打点上，养老基金的性子差异于财务资金，理应由差异的打点机构来打点。

如前所述，当前我国把养老基金的投资限制为买国债、存银行，在很洪流平上是一种现金打点模式，这是传统的财务资金打点模式，可是题目在于财务资金是现收现付的，并无太多结余，也无资金贬值的记挂，而养老基金则是蕴蓄型基金，做实小我私人账户往后也许几十年都不动用，是恒久运作基金，假如收益率低于通货膨胀率，几十年往后，基金的购置力将严峻缩水。

二、创立世界养老基金理事会，办理全部者缺位题目

我国养老基金理事会可回收“三三制”组建，使我国的养老基金有真正的主人。按照国际劳工组织的第102号劳工合同的提议，当当局委派一个机构打点社会保障时，受保职员的代表该当介入董事会。董事会由雇员代表、店主代表和当局代表构成。这三方力气应相对均衡，每方都具有相等的自主权和独立性。在一些国度，为了加强养老基金理事会的代表性，还引进一些社会保障专家作为“独立理事”插手。

理事会建成往后，全职理事有独立的任期和透明的薪酬，有较为专业的打点程度，可以或许忠实代表全部参保人的亲自好处，解除各级行政部分的也许滋扰，有利于进步养老保险基金的收益程度。

理事会按期向社会公家述职，提供审计报表，进步养老基金的透明度。

虽然，我国当前养老基金的打点分手在各省、各地级市，要切实验展理事会的成果，还应尽快将养老基金的统筹条理进步到世界。

有人大概会说，把我国养老保险基金所有交由世界社会保障基金理事会来打点就行了。该理事会的汗青投资业绩照旧相等不错的。

笔者以为，世界社会保障基金理事会并不得当打点养老基金，来由是：第一，该机构的汗青业绩强，在很洪流平上托了几大国有银行改制的福，作为计谋投资者入股然后套现;第二，世界社会保障基金理事会打点的1万亿元计谋储蓄基金，拟用于生齿老龄化岑岭时的养老支出，根基上这二三十年不会动用本金，在资金性子、打点机构配置和投资气魄威风凛凛上差异于根基养老基金，不宜同时打点两类差异性子的社保基金。

(作者系上海财经大学民众政策与管理研究院副传授)