关于做好当局购置养老处事事变的关照

关于做好当局购置养老处事事变的关照

财社[2014]105号

各省、自治区、直辖市、打算单列市财务厅(局)、成长改良委、民政厅(局)、老龄办，新疆出产建树兵团财政局、成长改良委、民政局、老龄办：

为贯彻党的十八届三中全会关于推广当局购置处事的计谋陈设，落实《国务院关于加速成长养老处奇迹的多少意见》(国发〔2013〕35号)和《国务院办公厅关于当局向社会力气购置处事的指导意见》(国办发〔2013〕96号)，加速推进当局购置养老处事事变，现就有关题目关照如下：

一、掌握当局购置养老处事的根基原则

(一)僵持需求导向，注重创新机制。以晚年人根基养老处事需求为导向，将当局购置处事与满意晚年人根基养老处事需求相团结，重点布置与晚年人糊口顾问、痊愈照顾护士等亲近相干的项目，优先保障经济坚苦的孤寡、失能、高龄等晚年人的处事需求，加大对下层和农村养老处事的支持，并慢慢拓展当局购置养老处事的规模和范畴。驻足各地经济社会成长现实，起劲试探，不绝创新当局购置养老处事机制，改造购置处事的方法要领。

(二)僵持当局引导，培养市场主体。当局要增强对购置养老处事的组织率领、制度计划、政策支持、财务投入和监视打点。充实验展市场设置资源的抉择性浸染，将推进当局购置养老处事与慢慢使社会力气成为成长养老处奇迹的主体相团结，与培养专业化养老处事组织相团结，凭证果真、公正、合理原则，僵持费随事转，通过竞争择优的方法选择承接当局购置养老处事的社会力气，确保具备前提的社会力气划一参加竞争。

(三)僵持类型操纵，注重绩效评估。明晰各方责任、权力和任务，成立以项目申报、项目评审、天资考核、组织采购、条约签署、项目禁锢、绩效评估等为首要内容的类型化购置流程，有序开展事变。增强绩效打点，成立评估机制和动态调解机制，低落本钱，进步服从，加强当局购置养老处事的针对性和有用性。

(四)僵持体制创新，完美政策系统。要做好相干政策的完美和彼此跟尾，推进政事分隔、政社分隔，僵持与奇迹单元改良相跟尾，推进管办疏散，铺开市场准入。凡社会可以或许提供的养老处事，尽也许交给社会力气包袱。要实时总结行之有用的打点步伐和政策法子，尽快形成各方跟尾配套、操纵性强的当局购置养老处事政策系统。

二、明晰当局购置养老处事的事变方针

“十二五”时期，当局购置养老处事事变有序推开，相干制度建树取得有用盼望。到2020年，根基成立较量完美的当局购置养老处事制度，促进形成与经济社会成长相顺应、高效公道的养老处事资源设置机制和供应机制，支持和参加养老处事的社会气氛越发浓重，养老处事程度和质量明显进步，敦促建乐成能完美、局限适度、包围城乡的养老处事系统。

三、起劲有序地开展当局购置养老处事事变

(一)明晰购置主体。当局购置养老处事的主体是包袱养老处事的各级行政构造和参照公事员法打点、具有行政打点职能的奇迹单元。纳入行政体例打点且经费由财务承担的群团组织，也可按照现实必要，通过购置处事方法提扶养老处事。

(二)界定承接主体。各地可按照国办发〔2013〕96号文件确定的原则和养老处事的要求，划定承接主体的详细前提。购置事变应凭证当局采购法令制度划定，按照处事项目标采购需求特点，选择合用采购方法确定承接主体，严禁转包举动。

(三)确定购置内容。当局购置养老处事内容应突出民众性和公益性，凭证实事求是、极力而为、可一连的原则确定。各地要全面梳理现行由财务支出布置的种种养老处事项目，凡得当市场化方法提供、社会力气可以或许包袱的，应凭证转变当局职能要求，通过当局购置处事方法提供利便可及、价值公道的养老处事。要按照养老处事的性子、工具、特点和处所现实环境，重点选取糊口顾问、痊愈照顾护士和养老处事职员作育等方面开展当局购置处事事变。在购置居家养老处事方面，首要包罗为切合当局扶助前提的晚年人购置助餐、助浴、助洁、助急、助医、照顾护士等上门处事，以及养老处事收集信息建树;在购置社区养老处事方面，首要包罗为晚年人购置社区白天顾问、晚年痊愈体裁勾当等处事;在购置机构养老处事方面，首要为“三无”(无劳下手段，无糊口来历，无赡养人和抚育人可能其赡养人和抚育人确无赡养和抚育手段)老人、低收入老人、经济坚苦的失能半失能老人购置机构扶养、照顾护士处事;在购置养老处事职员作育方面，首要包罗为养老照顾护士职员购置职业培训、职业教诲和继承教诲等;在养老评估方面，首要包罗晚年人手段评估和处事需求评估的组织实验、养老处事评价等。

各地要按照养老处事的项目范畴，团结当地经济社会成长程度、财务遭受手段和晚年人根基处事需求，拟定当局购置养老处事的指导性目次，明晰处事种类、性子和内容，细化目次清单，并按照现实环境变革，实时进动作态调解。对不属于当局职责范畴内的处事项目，当局不得向社会力气购置。

(四)类型处事尺度。各地应按照所购置养老处事的项目特点，拟定同一明晰、操纵性强、便于查核的根基处事尺度，利便承接主体把握，便于购置主体禁锢。购置主体要实时对处事尺度的执行环境举办梳理，总结履历，慢慢完美处事尺度系统。

(五)提供资金保障。当局购置养老处事资金在现有养老支出预算布置中统筹思量。对付新增的养老处事内容，处所各级财务要在科学测算养老处事项目和补贴尺度基本上，列入同级财务预算。

(六)健全禁锢机制。各地要增强当局购置养老处事的监视打点，完美事前、事中和过后禁锢系统，要严酷遵守相干财务财政打点划定，确保当局购置养老处事资金类型打点和行使，不得截留、调用和滞留。购置主体要严酷凭证当局购置处事的操纵规程，公正、合理、果真选择承接主体，成立健全内部监视打点制度，按划定果真购置处事相干信息，自觉接管社会监视。承接主体应健全财政制度，严酷凭证处事条约推行处事使命，保障处事数目、质量和结果。处事完成后，购置主体应委托第三方独立审计机构对金额较大、处事工具较多的项目举办审计，并出具审计陈诉。

(七)增强绩效评价。各地要成立健全由购置主体、养老处事工具以及第三方构成的综合评审机制，增强购置养老处事项目绩效评价。在绩效评价系统中，要更偏重受益工具对养老处事的满足度评价。当局购置养老处事的绩效评价功效要向社会发布，并作为当局选择购置养老处事承接主体、体例往后年度当局购置养老处事项目与预算的重要参考依据，成立承接主体的动态调解机制。

四、落实当局购置养老处事的事变责任

各地要高度重视当局购置养老处事事变，要成立健全当局同一率领、财务部分牵头、民政等有关职能部分协同、社会普及参加的事变机制。财务部分和其他当局职能部分要增强对差异地域、差异项目、差异处事的分类指导事变，按期研究当局购置养老处事的重要事项，实时发明、研究息争决事变中呈现的题目。同时，要充实操作各类宣传媒体，普及宣传实验当局购置养老处事事变的重要意义、首要内容、政策法子，充实替换社会参加的起劲性，为推进养老处事事变营造精采的舆论气氛。

财务部

国度成长改良委员会

民政部

世界老龄事变委员会办公室

8月26日