军队体制编制改革六大关键问题

强调指出：“深化国防和军队改革，是我们回避不了的一场大考，军队一定要向党和人民、向历史交出一份合格答卷。”军队指挥体制和力量建设改革，有六个关键问题必将有所突破。

第一，强化指挥管理职能

深化国防和军队改革，必须强化军委集中统一领导和战略管理功能。围绕实现这一目的：

其一，设立军委常委，吸纳各军兵种、大单位军政主官为军委委员。其二，吸收解放军纪委书记为军委常委，强化纪委的监督管理功能。其三，充实军委机关设置，将一些诸如战略规划、决策咨询、审计监督等职能由军委直接管理，实现军委决策和管理向战略层次集中。

第二，合并重叠机构院校

1、合并机关部门。司、政、联、装四大部体制在我军建设发展历程中发挥了重要作用，但也存在内设机构庞杂、职能交叉重叠、建设资源分散、管理任务繁重等问题。特别是当前，军以上单位仍为司政联装体制，但师以下部队为司、政、保体制，建设和指挥都不够畅通。应将军区以下的装备部门和后勤部门合并为保障部，以理顺指挥关系，提高建设效能。

2、合并职能机构。当前，机关许多相同职能分散在不同部门，相互交叉制约，如信息化建设，涉及到四个大部10多个部门;既不便于建设管理，也影响集中统一指挥。应将职能相近的部门进行合并，强化管理职能，减少交叉冗余，提高建设和指挥效益。

3、合并各级院校。将职能相通或相近的综合性院校，按照军政合一、指技合一的思路进行合并。

4、合并非现役人员。当前，我军有非现役公勤人员，主要包括聘用人员、文职人员、职工等多种身份人员，这些人员从事工作相当，但待遇和管理机构各异，容易出现同工不同酬、同工不同管等问题，应将这些人员合并称为非现役人员，并从法规上予以明确，享受国家事业单位人员工作和生活待遇。

第三，精简军队非战斗员额

1、减机关保障机构。压缩各级机关自我服务管理的机构，让机关摆脱一般性、事务性工作，使各级机关整体瘦身。减非战斗机构。压减各级院校、医院、仓储和文艺团体，提高直接作战力量比重。

1、减机关保障机构。压缩各级机关自我服务管理的机构，让机关摆脱一般性、事务性工作，使各级机关整体瘦身。减非战斗机构。压减各级院校、医院、仓储和文艺团体，提高直接作战力量比重。

2、减传统力量和老旧装备部队。目前，陆军摩托化步兵、装甲兵、炮兵、高炮部队等传统力量和老旧装备部队数量偏大，可适当压减或改建。

3、减军官数量。当前，我军官兵比例明显偏大，特别是军官职业化已经成为基本趋势，必须缩减军官整体数量，优化官兵比例结构。

3、减军官数量。当前，我军官兵比例明显偏大，特别是军官职业化已经成为基本趋势，必须缩减军官整体数量，优化官兵比例结构。

4、减非战斗人员。大大压减各级部队中的非战斗人员，如机关公勤人员、研究人员等。

第四，转改文职或移交地方

1、官改兵。将一些由专业技术干部担任的保障性岗位，如技师、装备操作员等，可改由士官担任。

2、现改非。可将涉密程度不高的医疗、文体、新闻、编研等机构全部编为文职人员，将非作战性质的院校、科研等机构部分编制文职人员，增加教学、工程、科研、卫生等专业岗位文职人员比例，进一步减少现役人员数量。

3、军改民。将一些军地通用的专业岗位，如艺术、医疗类的院校、部分医院，撤销或由地方管理。

第五，新建作战机构与力量

1、组建陆军领导机构。目前，与海、空、二炮、武警等军兵种部队相比，陆军没有集中统一的领导机构，领导管理职能分散在四总部机关，缺乏专业性的规划设计和集中统一的建设管理，既不利于各军种的协调发展，也削弱了总部机关对全局性工作的战略指导。拟成立中国人民解放军陆军部，主要负责陆军发展规划、教育训练、部队管理、装备发展、专用保障等。

2、组建职能型领导机构。新一些新型作战力量、特种作战力量的指挥机构，如航天、网络、特种作战，从原来的职能机构剥离出来，单独设立职能型领导机构，实施集中统一领导指挥。如可设立网络战局(司令部)、空天作战局(司令部)，提高新型作战力量的建设和指挥效能。

3、组建新型作战力量。在全军范围内组建网络作战、空天作战和“三战”部队;在战区层面或军种层面组建数字化部队;在集团军层面组建陆航、特种作战和电子对抗部队，提高新型作战力量比例。

第六，调整职能与保障渠道

1、调整战区职能，战区主要负责作战指挥，不再担任一般的建设管理任务，围绕作战任务集中精力研究指挥打仗。

2、调整干部来源渠道，一个是各军兵种的初级指挥院校，要培养生长干部，特别是要加大战术理论和作战指挥理论的学习力度，提高指挥干部的指挥技能。另一个是要加大从普通士兵中提干的数量，特别是边防部队，要放宽干部服役年限，相对稳定地保留一批适应高原、熟悉边防、热爱岗位的干部队伍。

2、调整干部来源渠道，一个是各军兵种的初级指挥院校，要培养生长干部，特别是要加大战术理论和作战指挥理论的学习力度，提高指挥干部的指挥技能。另一个是要加大从普通士兵中提干的数量，特别是边防部队，要放宽干部服役年限，相对稳定地保留一批适应高原、熟悉边防、热爱岗位的干部队伍。

3、调整保障模式。按照大联勤的理念，打破军种界限，统筹全军保障力量，重新调整设置保障点位，提高保障效益。