中共十八届五中全会公报二胎政策

据消息，中共十八届五中全会公报允许普遍二孩政策。多位专家认为，全面放开二孩并不会带来出生率的猛增和人口数量的剧烈反弹。

人口专家、福建省统计局普查中心副主任姚美雄认为，全面放开“二胎”不会造成出生率的猛增和人口数量的剧烈反弹。这是因为社会转型对生育起较大制约影响,从农业社会进入工业社会,生育率下降是个必然趋势。他认为，随着工业化、城镇化及现代化进程的推进,人们的生活环境、生活方式及生育观念均发生了重大变化,生活、就业、教育、医疗的成本有了极大的提升,导致人们生育意愿大大降低。

姚美雄呼吁，由于养育子女的成本大幅提升及生育观念的改变，人们生育意愿已大大降低，今后要制定扶持鼓励二胎的政策措施，立即废止社会抚养费征收。要加强对高龄育龄妇女相关生育知识的宣传和抓好高龄产妇医疗服务水平，加大对妇幼医疗人员和设备投入，提高对城乡幼儿园的投入力度。

人口学家、携程网创始人梁建章认为，由于堆积效应，在全面放开生育后的头几年，出生人数会反弹，但幅度有限。根据最宽松的估计，全面放开生育后的反弹最高峰的出生人数也远远低于上世纪90年代初期水平。

媒体评论:全面二孩生育高峰后或有出生人口骤跌

中共十八届五中全会决定，全面实施“一对夫妇可生育两个孩子”政策。这是自1971年实施计划生育、尤其是1980年推行“一胎化”以来，中国人口政策最为重大的转变。变化尽管来得太迟，但对中国乃至世界仍将有深远影响。

2013年11月15日宣布“单独两孩”政策后，我们已经多次指出，放开“单独二孩”对生育现状的影响将极为有限。政策实施将近两年，事态发展完全证实了当时的判断。那么，“全面二孩”政策又会带来何种变化呢?

由于符合该政策的家庭远多于单独家庭，“全面二孩”政策对短期生育率的提升将大大超过“单独二孩”。多年被限制的生育意愿将得到释放，应会出现再生育的申请高峰。当然，由于很多申请者是高龄母亲而未必能按期如愿生育，实际出生人数会明显少于申请数。

我们预料，的出生人口会显著多于，而生育高峰将出现在2017年。当年新增出生人口可能会超过500万人，当年出生人口将达到2200万左右。这将是1990年代中期以来出生人口最多的一年。

但纵向来看，2017年生育高峰的出生人口甚至不到1963至1990年的平均水平，更要远低于1960年代中期、1970年代初期和1990年代初期生育高峰的数值。

新增新生儿很大比例会出现在城市，由此带来的医疗、养护、教育需求容易被社会感知，因此可能会造成一定的舆论压力。但我们相信，孩子是民族最宝贵的财富，在严重的低生育率下，这个婴儿潮更是中国的福祉。只要立即着手规划，适当投入就可应对峰值压力，长远的回报将远大于有限的投入。

真正的危机不是婴儿潮压力，而是2017年高峰之后，随着堆积势能释放，生育旺盛期女性剧减和低生育率惯性的双重作用，将导致出生人口出现急骤下跌。首先，由2010年人口普查数据可推知，从2015到2025年，中国22至29岁的生育旺盛期的女性数量将萎缩至少42%。其次，即便国家统计局近年公布的生育率低估了10%，中国实际生育率也不到1.4。这意味着，中国每一代人将比上一代人减少三分之一以上。

目前，中国人口占世界人口总数的比例约为18.9%，但每年出生人口占当年世界出生人口的比例却不到12%。一两代人之后，中国每年出生的人口(约800万人)只相当于届时世界当年出生人口数的5%。低生育率有极大的惯性，中国要将生育率提升到世界平均水平，可能需要两三代人时间，而等到生育率最终稳定下来，中国每年出生人口数在世界当年出生人口总数中的占比将跌得更低。

换言之，如果无法将生育率提升到更替水平以上，中国人口规模将持续萎缩。无论是从资源、环境、经济、科技还是文明传承来说，严重衰微的人口趋势没有任何好处。因此，中国人口政策的调整还远没有到位。