十三五规划人口政策最新解读

10月29日晚上，十八届五中全会公报明确提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。

公报还提出，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

“促进人口长期均衡发展”是全国“十二五”规划提出的人口工作基调，并出现在十八大和十八届三中全会中，“人口均衡发展不是‘十二五’一个5年时间就可以实现的，所以仍要在‘十三五’期间坚持。”北京大学社会学系教授陆杰华说。

与此同时，计划生育作为基本国策仍被明确坚持。“此前有学者认为应该取消计划生育，这在短时间内是不现实的，但国策的内涵会发生变化，在以后，鼓励生育也可能成为基本国策。”一名人口学者说。

人口总量缓慢增长

“十二五”规划提出，全国总人口控制在13.9亿人以内。不久前，社科院人口所所长张车伟预测，中国人口为13.75亿左右。

“‘十三五’期间的全国总人口肯定要多于‘十二五’期间”，陆杰华说。

历年国民经济和社会发展统计公报显示，“十二五”前四年，中国出生人口数量每年保持在1600万人左右，持续保持低速增长，并表现出逐渐上升之势。

截至底，中国总人口达到了13.68亿，较2010年增加了约2000万人，比上年末增加710万人，相较于“十三五”前三年年均增长约660万人，出现小幅攀升。

但“十二五”时期人口自然增长率延续了“十一五”末期以来处于历史低位的趋势，保持在5‰以下。

中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟认为，中国人口保持低速增长的原因是我国已进入低生育水平状态。

自20世纪90年代初总和生育率低于更替水平以来，中国的生育水平持续下降。2010年第六次人口普查数据显示，总和生育率仅为1.18。而国际公认总和生育率为2.1时，才能达到人口最终停止增长，保持稳定状态的“更替水平”。

实施的“单独二孩”是“十二五”期间的重要生育政策调整，但多名人口学者普遍认为，尽管出生人数和总和生育率都有显著回升，但是实际情况却是申请“单独二孩”数量明显低于预期，回升幅度有限。

“单独二孩”政策实施后，仅增加出生人口47万。“这47万增量可能是受到育龄妇女人数增长的影响，而不一定是‘单独二孩’政策的效果”，陆杰华说。

同样道理，多名受访学者认为，如果“全面二孩”在全面实施，当年新增人口增长数量也不会太大。

人口结构亟待改善

五中全会公报提出，积极开展应对人口老龄化行动。

“人口老龄化已是不可逆转”，北京大学社会学系教授陆杰华认为。

中国社科院人口所所长张车伟亦认为，人口老龄化持续加速是“十二五”时期人口年龄结构变化的主要特征。进入“十二五”时期以来，中国人口发展出现了少儿人口比例和劳动年龄人口比例双降、老年人口比例上升的局面。

《中国统计年鉴》数据显示，0-14岁少儿人口比例从2010年的16.6%下降到了2013年的16.4%，但下降速度有所放缓。15-64岁劳动年龄人口比例在2010年达到74.5%的高峰基础上开始下降，2013年下降至73.9%。65岁及以上老年人口比例则从2010年的8.9%上升至2013年的9.7%。

“人口红利的消失在‘十三五’期间可能不会体现出来，而是要到2030年以后可能显现”，陆杰华认为，“因为这是以劳动力人口数据来衡量的指标”，也即是0-14岁人口放缓的趋势要在十几年后显现为劳动力人口增长放缓。

但中国社科院副院长蔡?2011年时即认为，中国人口红利的最大化时期是抚养比2013年降到最低点之前达到的，并且于2013年之后迅速消失。他认为中国的人口红利不仅不会延续至2030年以后，实际上目前已经越过其最丰裕的收获期。

《国家人口发展“十二五”规划》指出，我国出生人口性别比长期居高不下，人口结构性矛盾成为影响经济社会发展的重大问题。

《中国统计年鉴》数据显示，目前24岁以下年龄组的性别比普遍接近或超过了110，14岁以下年龄组的性别比均超过了117。

“我国比2013年的出生性别比下降得比较快，大约下降了两个点，我比较吃惊，因为‘十二五’规划要求达到期末115的水平，但我还是看好‘全面二孩’政策将改善人口性别比。”上述人口学者说。

专家：符合经济发展方向

在民生证券首席策略分析师李少君看来，当前全面放开二孩符合经济未来的发展方向。大量的新生人口将增加未来高素质的劳动力供给以及消费者数量。这一方面能解决劳动力供应短缺的问题，另一方面也能为未来提供年轻、高素质的劳动力。从消费者需求端看，大量新生人口未来将催生消费需求，特别是能催生年轻消费者对文化、服务产业的需求。例如，婴儿出生前后的妇幼保健行业将迎来诊疗人次的增加，婴儿成长中的日用品、奶粉、儿童用药的需求也将增加，早教、文具用品等行业的消费也将上升。

方正证券认为，按生育率中性情况和16岁成年前平均抚养成本20万元粗略计算，二孩婴儿潮所蕴含的消费红利大约在每年1600亿元以上;此外，在房地产领域，一线城市也将面临一次短期的房价上涨压力。华泰证券高级策略研究员薛鹤翔根据8条主线梳理了一批概念股，涉及母婴医疗、玩具、汽车等行业。

落地时间渐近

尽管五中全会公报显示，将全面放开二孩，但具体何时能够落地，仍存在悬念。根据卫计委官方的表态以及此前相关政策的推出进程，这一政策距离真正实施或许并不遥远。

3月，全国两会期间，国家卫计委主任李斌在记者发布会上被问及全面放开二孩政策时说，“政策可以调整，国策不能动摇，时间表没有”。

尽管如此，但在4月举行的例行记者会上，卫计委发言人则表示，“单独二孩”不是句号。7月10日，国家卫计委表示，已经关注到社会对全面二孩的呼吁和期待，“正在抓紧制定相关规定。”

参考单独二孩的推出路径，全面二孩政策真正时间也不远了。据《南方都市报》梳理，从2013年11月十八届三中全会决定实施单独二孩之后，当年12月，国务院向全国人大常委会提交了相关议案，12月末即发布了《关于调整完善生育政策的意见》。1月，浙江、安徽、江西等地率先启动政策，随后各省份逐步跟进。截至当年9月，政策基本全面落地，距离中央作出决定不到一年时间。也就是说，参照单独二孩政策，全面二孩政策的落地，还将经历了国务院提交议案及全国人大常委会批准，各地实施方案报批，以及地方人大修订计生条例这三个步骤。