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十八届五中全会决定全面实施“单独二胎”

党的十八届五中全会10月29日闭幕，会议决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。

2013年十八届三中全会决定放开“单独二胎”

2013年11月，中共十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

2013年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外宣布了单独二胎政策，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。

这标志着延后多年的单独二胎”政策将正式实施。“单独二胎”是指夫妻双方一方为独生子女的可生育第二个孩子。

单独二胎政策将不会分省试点，而是一次性全面放开，接下来是依据中国《人口与计划生育法》，各个省份的人大或人大常委会修改各自的《计划生育条例》，将新政策在法理上予以确认。这一步骤预计在今年年底至明年年初即可进行。

国家计生委表示，生二胎的条件正在拟议中，其中不排除全面开放二胎。即“十二五”结束之后有可能会放开二胎政策，即届时夫妻双方，无论是否是独生子女，均可生育第二个孩子。

2015放开二胎政策

由于生育率低，国家人口规划指出要完善生育政策。在低生育率和人口老龄化加速的社会大趋势下，有学者赞同或明确支持逐步放开二胎政策。在计划生育基本国策不变的前提下，日趋灵活的人口政策将有助于缓解中国人口老龄化带来的社会压力。

一项受到学界一定认同的测算显示，如果全国城乡统一放开“单独二胎”，则每年多出生的人口将比现在增加100万人左右，超过200万人的可能性很小。

中国发展研究基金会发布的《人口形势的变化和人口政策的调整》报告特别提出，近期生育政策的调整方案应该是在全国分步实施放开“二孩”。第一步，在城市地区和严格执行一孩政策的农村地区即刻放开二胎;第二步，，在实行“一孩半”(即有的地区第一胎为女孩的夫妇可以生二胎)政策的地区放开二胎，实现全国全面放开二胎的目标。

专家研究认为，分区域分步分开二孩，可以避免同时全部放开二孩带来的人口大起大落式的剧烈变动，也可避免放开“单独”(即夫妻双方一方是独生子的可生二胎)带来的花费时间较长、贻误时机等问题。

热点报道：河北18岁女学霸无法报名高考系超生二胎至今无户口

近日，河北涿州18岁女学霸无法报名高考引发社会关注。涿州市三中18岁的女孩赫亚鑫没有户口，当了18年黑户，尽管成绩优秀此次考第一，但她无法报名参加高考，天天为这事发愁。

赫亚鑫出生在河南周口市淮阳县冯塘乡冯塘村的一个普通农民家庭，如今是河北省涿州三中高三(3)班学生，因为是超生二胎，全家人就为了躲避罚款一直东躲西藏，带着她辗转北京、河北等地生活。赫亚鑫跟随父母去了北京，后来父亲去世，母亲王红又改嫁到涿州，赫亚鑫上户口的问题一直耽搁下来。

因为没有户口，赫亚鑫小学只能去离家特别远的私立学校读书，后来因为户口问题，母亲向校长求情，她才勉强读完初中。如今，一个很残酷的现实摆在了她的面前，距离高考还有不足一年的时间，因为没有户口，她无法报名参加高考圆自己的大学梦。

从赫亚鑫上高中的那一天起，学校的领导和老师就格外关照这个特殊的孩子。赫亚鑫的班主任胡海龙介绍，赫亚鑫每次考试都是年级第一，但就是这样的孩子没有户口，没有身份证，没有正式的学籍。学习那么好，因为没有户口不能高考很可惜。

河北涿州方面表示，办理户口需要赫亚鑫与家长的亲子证明和其本人的出生医学证明，目前，亲子证明已经拿到，而出生医学证明至今还没有着落。

考虑到赫亚鑫的情况确实紧急且情况特殊，涿州市教育局表示，高考报名需要身份证，建议家长先把户口的问题解决。

根据河南户籍管理规定，赫亚鑫应随其父亲(继父，下同)或者母亲户籍落户，鉴于目前赫亚鑫跟随父母生活，她应到其父亲或母亲户籍所在地派出所落户。

淮阳县公安局治安大队负责人表示，如果赫亚鑫母亲的户籍仍在淮阳，他们将一次性书面告知其所需材料，尽量不让当事人跑第二趟，在不违反户籍管理规定原则的情况下，简化办事程序，特事特办，为考生争取办理户籍的时间。