山东十三五规划纲要全文,2020年山东十三五规划纲要解读(五)

适应经济发展方式和战斗力生成模式转变，以大功率发动机、大型工程装备、特种车辆、高性能精密计算机、先进仪器仪表、智能制造、核电装备等高端装备制造为重点，发展战略性军民融合产业，对接军品需求，加快军工技术转民用步伐，推动民品升级换代，实现双向互动、协同共赢。重要基础设施规划建设，按照国防战备标准，兼顾军事和国防需求。

建立健全军地统筹衔接的公共服务体系，不断提高军需供给、医疗卫生、人才培养、人员安置等保障服务社会化水平。

以古镇口国家级军民融合创新示范区建设为契机，探索军民深度融合发展的模式，规划建设一批国家级军民融合示范企业、示范区和示范基地，努力打造国家军民深度融合发展示范省。

(六)加强交通等基础设施建设。坚持基础性、先导性、战略性方向，突出智能化、网络化、现代化，建设功能完善、立体衔接、便捷高效、安全坚固的综合支撑体系。

加快构建现代综合交通体系。建设高速铁路网，完善高速公路网，实现市市通快铁、县县通高速，推动全省城际间快连快通;推进沿海、内河港口布局调整与整合，促进港航一体协同发展，进一步提升内河航运能力，建设现代化港口群;完善机场规划布局，增开洲际直达航线，大力提升航空运输服务能力。加快交通运输大通道和枢纽建设。积极争取国家支持，推进渤海海峡跨海通道前期工作。

加快构建现代水网体系。坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，统筹推进引调水工程、大中型水库建设、雨洪水资源和海水淡化综合利用，提高水安全保障能力。

四、贯彻绿色发展理念，展现生态山东新形象

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活新期待的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，生态立省、绿色惠民，走人民富裕、齐鲁富强、山东美丽的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

(一)加快建设主体功能区。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，形成人口、经济、资源环境均衡协调的结构布局。
严格按照优化、重点、限制、禁止开发的主体功能定位推动发展，科学划定工业、城镇开发边界，推动各类开发活动向存量调整、内涵提升转变。有序有度利用自然，在农产品主产区、重点生态功能区、禁止开发区划定严格的生态保护红线，加强制度建设，强化管控措施，将各类开发活动限定在资源环境承载能力之内。

以主体功能区规划为基础，明确生产空间、生活空间和生态空间，统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。

(二)推进生产生活绿色化。坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。加强资源环境省情和生态价值观教育，培养公民环境意识，推动全社会形成绿色生产、绿色消费自觉。

实行能耗和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”，完善节能、节水、节地、节材、节矿倒逼机制，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。加快重点领域节能技术产业化步伐，推广高效节水技术和产品，建设节水型社会。强化土地用途管制，推进建设用地多功能开发、地上地下综合利用。

推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。进一步调整能源结构，优化发展高效清洁煤电，扩大清洁能源消费，安全发展核电等非化石能源，科学发展风能、太阳能等可再生能源，提高能源普惠服务水平，深入实施“外电入鲁”战略，积极参与国内外能源开发。

发展生态循环经济，推进交通运输低碳发展，有效控制重点行业碳排放。按照减量化、再利用、资源化原则，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，促进生产和生活系统的循环链接，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。

推广绿色规划设计和绿色生产制造，壮大节能环保产业。倡导绿色生活理念，发展绿色采购、绿色交通、绿色建筑，推动形成节约低碳、绿色文明的生活方式和消费模式。

(三)筑牢生态安全屏障。实施山水林田湖生态保护和修复工程，增强生态产品供给能力，建设天蓝、地绿、水净、景美的美好家园。

开展大规模国土绿化行动，完善重点防护林体系。围绕重点流域建设一批生态保护带(区)，实施地下水保护、超采漏斗区和小流域水土流失综合治理。实施重点湿地保护与修复工程，加快建设湿地自然保护区和湿地公园。

加快海洋自然保护区建设，以渤海湾、莱州湾、胶州湾为重点推进蓝色海湾整治行动。

实施塌陷地整治和恢复工程，分年度减少煤炭资源采掘量，切实防止产生新塌陷。推进资源型城市转型，加快独立工矿区搬迁改造。积极推进黄河滩区居民搬迁，切实保护滩区环境。

健全覆盖生态环境全要素的监测网络，及时防控和妥善处置突发环境事件，不断完善安全防控体系。

(四)加大环境治理力度。以提高环境质量，以防控环境风险为底线，以保障群众健康为目标，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。

深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。强化约束性指标管理，实行最严格的水资源管理制度。加大源头治理力度，健全大气污染防治联防联控机制，逐年减少煤炭消费总量，加强工业废气、城市扬尘、机动车排气综合治理。加大系统治理力度，统筹推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，加强沿海沿河环湖污染源治理。加大综合治理力度，突出工业污染场地治理，推进土壤污染修复，加强农业面源污染治理，做好固体废弃物处理，强化对危险化学品、危险废物等环境风险的防范管理和应急处置。积极应对气候变化，全面控制温室气体排放。

(五)健全生态文明制度体系。积极开展生态文明建设试点示范，健全生态环境监管体制，探索建立绿色化发展的长效机制。

制定修订地方法规，完善污染物排放和环境质量等方面的标准体系，规范开发行为。建立用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，健全资源有偿使用和阶梯价格制度。

加大对重点生态功能区转移支付力度，建立地区间横向生态补偿机制。完善主体功能区相关配套政策，建立差别化的绩效考核评价体系。

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