山东十三五规划纲要全文,2020年山东十三五规划纲要解读(六)

五、贯彻开放发展理念，塑造开放型经济新优势

开放是繁荣发展的必由之路。必须进一步解放思想，实施新一轮高水平对外开放，创造便利化、法治化、国际化的开放环境，更好地利用两个市场、两种资源，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，以扩大开放带动创新、推进改革、促进发展。

(一)优化全方位多元化开放格局。以东部沿海和战略支点城市为先导，全省合力打造“一带一路”战略交汇重要枢纽、中日韩深度合作战略高地、环渤海地区开放发展重要门户，推动实现陆海内外联动、东西双向开放。

积极参与国家对外开放陆海大通道建设，加强与“一带一路”沿线国家经贸合作与人文交流。更好地发挥省州合作机制等多双边机制作用，加快构建新型友好省州关系，拓展国际合作的广度和深度。不断提升山东与港澳台合作交流水平。

支持东部地区提升开放层次和水平，支持中西部地区实现突破、跨越赶超，推动资金、产业、产品、技术、管理、人才等国际交流合作，形成全方位、全要素、宽领域的开放新格局。

(二)加快外经外贸优化升级。坚持质量效益导向，优化市场布局和贸易结构，增强以技术、品牌、质量、服务的综合竞争力，巩固、提升、扩大传统市场，积极开拓新兴市场，推动外贸向优质优价、优进优出转变。

进一步实施以质取胜战略，提升出口商品质量、档次和创新要素比重，扩大机电、高新技术产品出口，加快自主出口品牌和境外自主营销网络建设。

扩大服务贸易规模，加快发展服务外包，推动加工贸易转型升级，鼓励发展跨境电子商务、市场采购贸易等新型贸易方式，支持特色型、区域性、专业化外贸综合服务企业做大做强，推动内外贸一体化发展。

实施积极的进口促进战略，鼓励先进技术、关键设备和零部件进口。加快建设山东电子口岸，积极推行便捷高效通关新模式。建立健全应对贸易摩擦的体制机制。

(三)大力提升“引进来”质量和效益。坚持引资、引技、引智有机结合，全面提高利用外资综合效益。

加强与世界500强及行业领军企业的战略合作和产业对接，推进准入前国民待遇加负面清单的管理模式，引导外资重点投向现代服务业、高端制造业、高新技术产业和现代农业等领域。支持传统优势产业加大对外技术交流合作。

优化利用外资方式，鼓励以绿地投资、增资扩股、跨国并购、股权融资、债权融资、风险投资以及融资租赁等多渠道利用外资，支持外资企业参与国有企业改革和重大基础设施建设。扩大利用国际金融组织和外国政府贷款。

(四)加快提升“走出去”层次和水平。加强统筹谋划和政策支持，创新对外投资合作方式，简化境外投资管理，推进境外投资合作便利化。加快推进国际产能和装备制造合作，支持优势产业产能开展国际间产业链、价值链协作整合。鼓励有实力的企业采取多种方式开展境外基础设施投资和能源资源合作开发。加快境外经贸合作区发展，支持省内投资主体自主建设和管理。

健全走出去服务保障体系，完善政府、银行、信保、企业四位一体的支持保障措施。强化涉外风险防控，加强出口信用保险服务，维护境外投资权益。

(五)深化合作交流载体建设。加强对外开放平台建设，打造投资贸易便利、商务环境完善、服务功能健全、法治保障规范的改革开放高地。

加快中韩地方经济合作示范区和产业园建设，支持在贸易、投资、服务、产业合作等领域积极探索、先行先试，为中日韩地方经济合作示范区和山东自由贸易试验区申建积累经验、奠定基础。建设东亚海洋合作平台，打造东北亚及环太平洋合作重要平台。以先进制造业为重点，积极争取建设中德经济技术协作基地。

开展开发区体制机制创新试点，提升国际合作园区、特色产业园区建设管理水平，争取新设综合保税区等海关特殊监管区域。开展跨境电子商务试点，鼓励电子商务园区建立跨境电子商务公共服务平台。

六、贯彻共享发展理念，开创文明和谐新局面

共享是*的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，完善制度安排、强化政策兜底、引导社会投入，体现公平正义，增进人民福祉，实现共同富裕。

(一)提前完成脱贫任务。采取超常规举措，用过硬办法，举全省之力，坚决打赢脱贫攻坚战。充分发挥政治优势和制度优势，全面实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，确保提前实现现行省定标准贫困人口全部脱贫，并巩固提高扶贫成果，建立长效机制。

创新思路精准扶贫，以增加贫困人口收入，提高扶贫实效，切实做到扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”。

拓展多形式扶贫路径，坚持因地制宜、分类施策，重点开展“六个一批”脱贫行动，通过建设市场稳、投资少、见效快的生态产业和乡村旅游等特色产业项目带动一批，通过发展集体经济拉动一批，通过科技推广、就业培训扶持一批，通过实施库区、湖区、滩区、山区等不适宜居住的贫困村易地搬迁和生态移民安置一批，通过医保救助一批，通过社会保障兜底一批。加强对贫困家庭子女教育帮扶，阻断贫困的代际传递。

实行省负总责、市县抓落实扶贫领导体制，建立精准到村到户的扶贫工作机制，逐级立下军令状，层层落实脱贫攻坚责任。构建政府、市场、社会协同推进的扶贫开发大格局，动员社会各方面力量，统筹财政金融土地等各种资源，鼓励各类市场主体参与扶贫，形成强大合力。

(二)推进教育现代化。全面贯彻党的教育方针，把立德树人作为教育的根本任务，实施教育优先发展战略，全面提升基础教育、高等教育、现代职业教育质量水平。

深化基础教育综合改革，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，缩小城乡、区域、校际教育差距，完成农村全面改薄任务，解决城镇普通中小学“大班额”问题，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

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