2020年《青岛市中小学校管理办法》解读【全文】

《青岛市中小学校管理办法》已于12月30日经市十五届人民政府第128次常务会议审议通过，现予公布，自2017年3月20日起施行。

《办法》提到“中小学校对影响教育教学秩序的学生，应当进行批评教育或者适当惩戒”。据了解，这是全国或地方教育性法规中，首次提出“惩戒”的概念。

学校的惩戒规定应向学生公开

《办法》于12月30日经青岛市十五届人民政府第128次常务会议审议通过，并以市政府令第252号发布，将于今年3月20日起施行。

其中第十一条第三款规定“中小学校对影响教育教学秩序的学生，应当进行批评教育或者适当惩戒;情节严重的，视情节给予处分。学校的惩戒规定应当向学生公开。”

首都师范大学政法学院法律系主任、北京市法学会教育法学研究会常务副会长李昕认为，从文本字面含义而言包括以下内容，其一，学校拥有对影响教育教学秩序学生的批评教育权、惩戒权、处分权;其二，学校对学生的惩戒规定应该公开。

李昕分析，教育部出台的《中小学班主任工作规定》第十六条中规定“班主任在日常教育教学管理中，有采取适当方式对学生进行批评教育的权利”，但“惩戒”这个词至今未出现在全国或者地方的法规中，此次青岛《办法》中明确了中小学可以适当惩戒学生，属于首次。

当地教师：惩戒内容不够细化

“现在老师主要是采取批评教育为主，手段也就是写个检查。没有老师会体罚学生，这主要是从老师的自我保护考虑的。”当地一中学的李老师说。

“因为现在学生都知道老师不能体罚学生，所以经常以此‘威胁’老师，不服管教。”对于“惩戒”出现在当地法规中，李老师认为，会在学生的心理上产生影响。但是《办法》对于“惩戒”没有明确的规定，不便于执行。

记者昨日咨询青岛市教育局政策法规处，工作人员表示，青岛市政府法制办将于3月上旬举行新闻发布会，对相关问题进行回应。他们到时也会参加，但在此之前不便做出解释。

“应明确惩戒范围和方式”

“惩戒由于一直没有法律、法规等层面的明确规定，导致实践中出现了两个极端，教师不敢做或做过了头。”李昕说。

她认为，《教师法》中明确规定教师不能体罚或变相体罚学生。因此，在实际教学中，如果没有一个制度化的规定，惩戒与体罚将处于一种模糊状态，既不利于教师履行教育管理职责，也不利于维护学生的身心健康。

针对青岛市的《办法》存在一些问题，李昕认为需要进一步明确惩戒权的范围、惩戒的方式、惩戒的度。

“不同阶段的学生身心特点不同，惩戒的范围、方式等也应当有所区别;在本《办法》并未明确细化的情况下，有关惩戒的具体规定是否可以由学校自主规定，可以规定何种惩戒方式，这是否属于学校自主权的范围?”李昕说，“这些问题不能得以解决，惩戒的合法化是无法落实的。”