中国经济政策【及最新规定】

北京闭幕的中央经济工作会议为中国宏观经济政策的方向、重点定下基调。从会议透露的信息来看，明年中国经济政策将现七大重要看点。

稳增长更重供给侧改革

一如此前各界所预期，会议指出稳定经济增长要“更加注重”供给侧结构性改革。

根据会议，这一原则体现在政策上，就是产业政策要加快制造强国建设、加快服务业发展，推动形成新的增长点，注重激活存量，补齐短板;微观政策要鼓励和支持各种所有制企业创新发展，提高有效供给能力，通过创造新供给、提高供给质量，扩大消费需求。

宏观调控更重稳预期

会议提出，实施宏观调控要更加注重引导市场行为和社会心理预期。今年以来，高层已多次提出要强化逆周期调节，稳定市场预期。

中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才表示，市场主体对经济前景的悲观预期往往容易相互感染传导，致使本已不足的总需求雪上加霜，经济陷入恶性循环。有鉴于此，稳定市场预期，防止悲观论调“自我实现”对中国经济至关重要。

调结构“加减乘除并举”

会议首次提出，调整产业结构要更加注重“加减乘除并举”，并将化解产能过剩列为来年经济工作五大任务之首。

这意味着中国在改造传统行业，使无盈利能力的“僵尸企业”退出市场的同时，还将进一步加快培育发展新产业;除了推进简政放权，减轻企业债务负担以外，还将加大对企业技术改造和设备更新的支持力度。

财政赤字率将阶段性提高

会议明确，要阶段性提高财政赤字率，实行减税政策。

此前官方已在不同场合多次要求积极财政政策加大力度，而减税和增加支出正是积极财政政策的题中应有之义。

中国财政赤字率为2.3%，低于3%的国际警戒线。光大证券首席经济学家徐高认为，鉴于当前中国经济复苏态势仍不牢固，在货币政策传导机制不畅环境下，积极财政政策加大力度，适度扩大赤字率，对稳定经济增长具有重要作用。

财政部财政科学研究所副所长白景明对中新社记者表示，财政赤字今后将更加重视在扩大需求和防控风险方面的平衡;扩大减税力度将在保证不超出财政可承受能力，不使财政收支矛盾显著加剧的同时，与产业和货币政策更好配合。

取消“过时的限制性措施”

会议将“化解房地产库存”列为经济工作五大任务之一，并首次提出要鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，取消过时的限制性措施。

以来，中国房地产开发投资持续低迷，拖累投资这一经济增长的主要引擎也一路走低。官方数据显示，今年前11个月全国房地产开发投资同比增速已跌至1.3%，比1-10月回落0.7个百分点。

此前中共中央政治局会议已明确提出，要化解房地产库存，扩大有效需求，稳定房地产市场。

推进高水平双向开放

会议明确，扩大开放要更加注重推进高水平双向对外开放。

目前中国已开始进入资本输出和产业输出的阶段，对“一带一路”建设和国际产能合作的支撑作用日益显现。据商务部数据，前11个月中国对外直接投资几乎涉及国民经济的所有行业，同期流向制造业的投资同比增长95.4%，其中流向装备制造业的投资同比增长高达117.3%。

会议指出，要加强国际产能和装备制造合作，加快自贸区及投资协定谈判，积极参与全球经济治理等工作，抓好“一带一路”建设落实，抓好重大标志性工程落地。

加大改革力度

会议强调，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。要加大重要领域和关键环节改革力度，推出一批具有重大“牵引作用”的改革举措。

根据会议，这些“重要领域和关键环节”包括国企、财税体制、金融体制、养老保险制度、医药卫生体制等。

“房子是用来住的、不是用来炒的”

??炒房行为将严格受限

会议提出，要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又防止出现大起大落。

要在宏观上管住货币，微观信贷政策要支持合理自住购房，严格限制信贷流向投资投机性购房。

“房子是用来住的、不是用来炒的” “严格限制信贷流向投资投机性购房”，中央经济工作会议这一表述引发高度关注，可以预期，明年想要投资投机性购房，就比较困难了，因为炒房行为会受到严格的限制。

“住房属于居民最基本的耐用消费品，功能是居住，基本属性不是投资品，不是用于投资和投机赚钱。

”中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞对中新网记者表示，这意味决策层清醒认识到房子的定位，不容忍投机的泛滥，如果采取措施真正使住房回归居住属性，未来有助于房地产市场挤出泡沫，显现真实的供求关系，有利于房地产市场健康平稳发展。

加快出台养老保险制度改革方案

??养老保险将迎顶层设计

会议提出，要推动养老保险制度改革，加快出台养老保险制度改革方案。

记者注意到，以来，养老保险制度改革动作频频，今年首次统筹安排机关事业单位与企业退休人员同步调整基本养老金，总体上涨6.5%左右。

人社部在10月25日透露，养老金并轨工作目前已经进入了实质性的操作阶段，全国绝大多数地区已经启动了参保缴费和待遇支付工作。

在专家看来，在老龄化程度不断加深、养老金收支压力增大的情况下，作为养老保险制度改革的顶层设计，养老保险制度改革方案加快出台非常必要。

减税、降费将加大工作力度

??企业和居民税费负担有望减轻

会议提出，要在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度。

要降低各类交易成本特别是制度性交易成本，减少审批环节，降低各类中介评估费用，降低企业用能成本，降低物流成本，提高劳动力市场灵活性，推动企业眼睛向内降本增效。

回顾，官方减税、降费的措施不断，包括阶段性降低社会保险费率、银行卡刷卡手续费下调、普通化妆品取消征收消费税，16种不动产登记收费减免，等等。

而近期又明确自2017年1月1日起至12月31日止，对购置1.6升及以下排量的乘用车减按7.5%的税率征收车辆购置税。

未来随着在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度，企业和居民的税费负担将会进一步减轻。

提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平

??三四线城市居民获得感有望增加

会议提出，要把去库存和促进人口城镇化结合起来，提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通，提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平，增强对农业转移人口的吸引力。

“从目前来看，大城市具有更多的教育、医疗等公共资源，三四线城市则相对较弱。

”北京大学公共与卫生学院教授周子君对中新网记者说，提升三四线城市的就业机会和公共服务水平，从而提高三四线城市的吸引力，也有助于提高当地居民的获得感。

但提高三四线城市的吸引力需要一种综合治理方案，仅靠资金投入无法解决全部问题，很大程度上还需要政策上的调控。

保持人民币汇率基本稳定

??避免人民币汇率大幅波动

会议提出，要在增强汇率弹性的同时，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

对于人民币汇率的问题，国家统计局新闻发言人毛盛勇13日在新闻发布会上表示，中国经济仍然保持中高速增长，外贸出口还是有盈余，外汇储备比较充裕，特别是随着“一带一路”的加速推进，还有人民币加入SDR，应该说国际上总体来讲增配人民币资产的需求是有所上升的。

所以从这些因素来看，人民币有条件保持基本稳定。

广辟农民增收致富门路

??农民的钱袋子有望越来越鼓

会议提出，深化农村产权制度改革，明晰农村集体产权归属，赋予农民更加充分的财产权利。

统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。

广辟农民增收致富门路。

今年来，涉及到农民增收的政策接连出台。

国务院今年10月公布了《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》，其中提出实施新型职业农民激励计划;此外，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，为增加农民收入提供新的路径和制度保证。

展望2017年，随着上述一系列政策的落地实施，农民的钱袋子有望越来越鼓，生活水平也有望“水涨船高”。

把功夫用到帮助贫困群众解决实际问题上

??贫困人口将继续减少

会议提出，要更有力、更扎实推进脱贫攻坚各项工作，集中力量攻克薄弱环节，把功夫用到帮助贫困群众解决实际问题上，推动精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落地生根。

根据会议透露的信息，今年以来，人民生活持续改善，贫困人口预计减少1000万以上。

要打赢脱贫攻坚战，2017年是重要的一年。

近期，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》，要求把被帮扶地区建档立卡贫困人口稳定脱贫作为工作重点，帮扶资金和项目瞄准贫困村、贫困户，真正帮到点上、扶到根上。

加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护

??让人民群众有恒产而有恒心

会议提出，要加强产权保护制度建设，抓紧编纂民法典，加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护。

有效保护产权，人民才会安居乐业。

对于产权保护，今年11月发布了《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，其中提出，研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排，推动形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期。

中国人民大学民商事法律科学研究中心主任杨立新告诉记者，加强产权保护，让人民群众有恒产而有恒心，有利于增强人民群众财产财富安全感，增强社会信心，形成良好预期。