广西未来发展规划条例,广西未来重点发展城市名单

自治区政府召开《广西壮族自治区新型城镇化规划（2014-2020）》（以下简称《规划》）新闻发布会：未来五年，广西的新型城镇化将按照“一条主线、七大任务、五项改革”来发展。到2020年，广西将新增城镇人口700万，600万农业转移人口和其他常住人口也将落户城镇。同时，户籍管理制度、土地管理制度、城镇住房制度等将实施改革。

[ 概念解读]

一条主线：紧紧围绕加快推动城镇化转型发展、全面提高城镇化质量，以人口城镇化，以城镇群为主体形态，以综合承载力为支撑，以四化同步为载体，以城乡一体化为导向，以体制机制创新为保障，努力走出一条以人为本、集约高效、绿色发展、四化同步、城乡一体、多元特色的，富有广西特色新型城镇化道路。

七大任务：一要有序推进农业转移人口市民化；二要促进各类城镇协调发展；三要培育发展城镇群；四要推动新型城镇建设；五要推动产业和城市融合发展；六要统筹城乡发展；七要提升城镇化开放合作水平。

五项改革：一要推进人口管理制度改革；二要深化土地管理制度改革；三要创新城镇化资金保障机制；四要健全城镇住房制度；五要创新城镇管理体制。

广西城市集群发展规划

桂中城镇群

（柳州、来宾、河池市部分市县）

发展规划：桂中、桂北、桂东南地区是广西人口集聚和工业化城镇化重点推进区域。桂中城镇群包括柳州、来宾2市和河池市的部分市县，将抓住珠江－西江经济带上升为国家战略等重大机遇，以柳州，辐射带动来宾、河池（宜州）实现一体化。

桂北城镇群

（桂林、贺州）

发展规划：通过完善旅游基础设施网络，2市交通基础设施互联互通、旅游资源共建共享，产业互补融合发展，建设成为世界一流旅游目的地。

北部湾城市群

（南宁、北海、钦州、防城港、玉林、崇左）

发展规划：北部湾城市群在广西城镇化战略格局中，处于优先地位。未来五年，将以南宁，促进北海、钦州、防城港4市同城化，辐射带动玉林、崇左2市，到2020年时，实现通信、交通、产业、户籍、旅游、金融、教育、人力资源、社会保障、口岸通关等领域同城化；人口规模达到1000万，成为我国城市人口千万级的城市群。

桂东南城镇群

（梧州、玉林、贵港）

发展规划：主要以珠江－西江经济带上升为国家战略为契机，以梧州，促进玉林、贵港一体化，建设成全国承接产业转移示范区和广东广西合作发展的先行区。

户籍制度

解决600万人落户城镇问题

●城乡统一户籍●城镇差别化落户●流动人口积分落户

自治区发展改革委主任黄方方介绍，截至2012年，广西城镇化率比全国低9.04个百分点，排全国第26位。因此，《规划》提出的首要任务，是有序推进农业转移人口市民化。以农业转移人口为重点，兼顾异地就业城镇人口，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，逐步解决符合条件的农业转移人口落户城镇，未落户的农业转移人口享有城镇基本公共服务。从而达到新增城镇人口700万人，600万农业转移人口和其他常住人口落户城镇的目标。

黄方方表示，要实现上述目标，首先要推进的就是户籍制度改革。广西将建立城乡统一的户籍制度。到2020年，基本形成以合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）为户口迁移的基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、规范有序的新型户籍制度。各地出台的就业、教育、医疗、社会保障等政策，不再与户籍挂钩。

二是实行差别化落户政策，合理放开南宁、柳州、桂林、梧州、玉林5个城区人口100万以上的大城市落户限制，以参加城镇社会保险年限为落户条件的城市，最高年限不得超过5年；有序放开城区人口50~100万的中等城市落户限制，进一步降低落户门槛；全面放开其他中心城市、县城和建制镇落户限制，取消落户门槛。对未落户的农业转移人口实行居住证制度。

第三，全面推行流动人口居住证制度，建立完善与居住年限等条件相挂钩的积分落户制度。持续增加居住证福利功能，逐步实现劳动就业、子女教育、医疗卫生、住房租购、社会保障等领域“一证通”。届时，城镇基本公共服务体系将不仅全面覆盖落户人口，拥有居住证的流动人口也将融入其中，共同享有劳动就业、子女教育、医疗卫生、住房租购、社会保障等领域的服务。

建立健全人口信息管理制度后，到2020年，全区将实行以居民身份证为唯一标示，依法记录、查询和评估人口相关信息的管理制度。

基础设施

四大城镇群将迎巨变

●1小时通勤圈●公交出行占6成●统筹地下管网

黄方方介绍，广西新型城镇化的重点建设目标是，在未来五年，大力发展北部湾城市群和桂中、桂北、桂东南城镇群（详见上图），这四大城镇群将承载起全区80%左右的城镇人口。到2020年，四大城镇群的基础设施水平和交通都将迎来巨变。

首先是城镇路网连通性和可达性将提高，南宁、柳州、桂林、梧州、玉林等百万人口以上的城市，中心城区公共交通站点500米范围内全覆盖，公共交通占机动车出行比例达到60%。其他中心城市和县城，实现城区到辖区中心镇有公共交通连接。同时，支持柳州创建国家公共交通都市示范城市，加快南宁轨道交通建设，加强城镇步行、自行车“绿道”建设，倡导绿色出行。

此外，统筹电力、通信、给排水、燃气、供热等管网建设，建立并共享地下管网信息平台，开展城市综合管廊试点，城市新区、新建道路和各类园区推行城市地下管道综合走廊模式，实现城市燃气普及率95%、县城和人口较多的中心镇燃气普及率75%的目标。

2020年，四大城镇群内部将高效畅通，逐步形成各城镇群内部1小时都市通勤圈。

公共服务

农业转移人口与市民同城同待遇

●统一养老保险●拓宽卫生服务●新建千所学校

“对于广西的新型城镇化建设，还有一个重要任务，即统筹城乡发展。”黄方方表示，必须形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民参与城镇化进程，分享城镇化成果。包括保障农业转移人口与市民同工同酬、同城同待遇；建立统一的城乡居民基本养老保险制度；将居住半年以上的农业转移人口纳入城镇社区卫生服务范围等。

为缓解城镇教育资源紧缺和配置不平衡的问题，将实施教育振兴计划，新建1000所以上学校，并改扩建一批学校，基本解决入园难问题，基本消除超大班额、大通铺现象，基本普及高中阶段教育，新增劳动力平均受教育年限达到13.2年。同时，还将新建一批高职、中职院校和职业技能实训基地，在民族地区率先建成职业教育体系。

住房供应

保障性住房覆盖城镇常住人口

●改造城中村●配租保障房●稳定商品房

为有效保障城镇居民合理的住房需求，《规划》提出，建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，到2020年，基本实现城镇常住人口保障性住房全覆盖。

未来五年，广西将构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。对房价(南宁房价当日报)较高、 供求矛盾突出的城市，采取保障性住房、政策性商品住房和商品住房相结合的住房供应模式。对城镇低收入和中等偏下收入住房困难家庭，实行租售并举、以租为主的方式，提供保障性住房，以满足基本住房需求。此外，稳定增加商品住房供应，发展二手房和住房租赁市场，推进住房供应主体多元化。

同时，建立保障性住房财政稳定投入机制，扩大保障性住房有效供给。如加大棚户区、城乡结合部和城中村改造力度，引导集体经济组织利用农村集体建设用地建设公共租赁住房；严格执行商品房配建保障性住房政策，通过收购、改建、租赁等方式增加公共租赁房房源；鼓励和引导民间资本参与保障性安居工程建设。

此外，将制定公平合理、公开透明的保障性住房配租政策和监管程序，严格准入和退出制度，将符合条件的农业转移人口和异地就业人员纳入城镇住房保障范围。