二、工作思路和主要举措
是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治市的开局之年,是全面完成“十二五”规划的收官之年,也是全面打造核心增长极的提升之年。我国经济长期向好的基本面没有改变,我省加快发展的重要战略机遇期没有改变,我市打造核心增长极的向上势头没有改变。我们既要看到各种不利因素和风险挑战,又要看到积极因素和有利条件,坚定发展信心,克服艰难险阻,抢抓战略机遇,务实奋进做好各项工作。
今年政府工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会、中央经济工作会议以及省委十三届十次全会、市委十届十次全会精神,以全面打造核心增长极为主线,以全面深化改革为动力,以全面推进依法治市为保障,以全面优化发展环境为总抓手,坚定信心,增强定力,立说立行,真抓实干,努力保持经济社会持续健康较快发展,为全省实现“五年决战同步小康”的目标作出南昌应有贡献。
今年经济社会发展的主要预期目标是:
地区生产总值增长10%左右;
财政总收入增长12.5%;
地方一般公共预算收入增长12.5%;
全社会固定资产投资增长20%;
规模以上工业增加值增长12%左右;
社会消费品零售总额增长12.5%;
利用外资实际到位资金增长10%;
实际利用内资增长8%;
海关出口总额增长5%;
城镇居民人均可支配收入增长10%;
农村居民人均可支配收入增长10%;
万元生产总值能耗下降2%;
人口自然增长率控制在8‰以内;
居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内;
完成国家下达的节能减排计划任务。
把握好以下原则:
一是正确处理速度与质量的关系。牢牢把握稳中求进工作总基调,巩固“稳”的基础,保持“进”的势头,提高“进”的质量,更加注重资源配置效率、产业结构升级和生态环境保护。
二是正确处理改革与法治的关系。坚持问题导向,不抢跑,不拖宕,深入推进各项改革;坚持法治思维,使各项改革于法有据,真正实现改革与法治相辅相成、相互促进。
三是正确处理政府与市场的关系。坚持市场配置资源的决定性作用,更好发挥政府作用,对私权法无禁止皆可为,对公权法无授权不可为,对单位和干部法定职责必须为,不断提高政府治理能力和治理水平。
四是正确处理工业化与城镇化的关系。发挥城市快速集聚产业和人口的作用,确保城镇化有产业带动、工业化有城镇支撑,加快“两化融合”发展步伐。
五是正确处理发展与民生的关系。牢固树立发展为要、民生为本的理念,进一步加大民生投入,不断促进公共服务均等化,使发展成果更多惠及人民。
今年,我们将突出抓好以下工作。
(一)主动适应经济发展新常态,推动经济发展提质增效
更高水平发挥“三驾马车”稳定增长的作用,加快推动产业升级步伐,全面激发经济发展活力,努力在经济新常态下实现“调速不减势、量增质更优”。
一是全力促进经济稳定增长。稳定投资需求。围绕对接国家“七大工程包”和省里“八大工程包”,突出抓好航空工业城、北斗卫星产业园、鸿利光电产业基地、欧菲光液晶显示模组、济民可信等重点工业项目建设,突出抓好万达文化旅游城、南昌国际博览城、华南城(电商)物流园等重大服务业项目建设,突出抓好南昌市民中心、南昌外国语学校九龙湖校区、省皮肤病医院新院、南昌市博物馆等重大社会事业项目建设。挖掘消费潜力。千方百计提高中低收入居民收入,努力提高消费能力,让百姓“能够消费”。规范引导企业利用店庆、传统节假日,安全有序开展各类展会和促销活动,大力促进节假日和会展消费,让百姓“乐于消费”。有效稳定住房、汽车等大宗商品消费,促进消费升级。促进现代物流发展,不断完善消费环境,让百姓“方便消费”。防范金融风险。理顺政府债务管理体制,防范化解企业债务风险,严格规范民间融资,严厉打击非法集资,确保金融不出现区域性系统风险。
二是着力推动产业结构优化升级。发展升级的核心是产业升级,关键是转方式、调结构。强化产业攻坚。始终坚持“二三并举、双轮驱动”,推动产业向中高端发展。继续实施工业三年强攻计划,力争工业增加值突破1500亿元,工业主营业务收入突破5700亿元,电子信息产业突破400亿元,医药产业突破450亿元;新增千亿园区1个、百亿企业2户、50亿企业2户。集中培育壮大战略性新兴产业,不断做强做优工业经济。继续实施服务业三年强攻计划,大力引进和建设一批服务业重大项目,培育一批龙头企业,努力提升服务业占国民经济比重。充分发挥现代农业“接二连三”效应,努力实现全市农业招大引强有所突破、龙头企业升级有所突破、打造南昌农业品牌有所突破,推进农业产业化转型升级。聚焦园区战场。以三大国家级开发区和临空经济区为主战场,为工业发展提供有力平台。重点发展高新区生物医药、航空和光电产业,经开区机电和电子信息产业,小蓝开发区汽车及零配件、食品加工产业,临空经济区电子信息和现代物流产业。力争3个国家级开发区主营业务收入全过千亿,1个省级工业园区突破500亿。推动集群发展。工业方面主要是继续打造4大千亿和5大五百亿产业集群。加快建设电子商务、服务外包、总部经济、楼宇经济、金融、物流、商贸、商务会展、文化创意、旅游休闲、餐饮、新型专业市场等十二类服务业集聚区,全力建设全省金融商务区,力争各类金融机构(企业)达到160家。突出抓好现代农业示范园区建设,力争规模达到70万亩。
三是积极培育经济新增长点。以更“活”的市场、更“实”的创新、更“好”的政策,为南昌发展挖掘培育更多新的经济增长点。发展互联网经济新业态。积极推动以信息技术为基础的新业态发展,研究制定“互联网+”行动计划。依托各类平台,结合电子商务进乡镇、进农村工作,多措并举发展电子商务,力争全市新增交易额过10亿元的电商3家,过5亿元的电商5家。积极发挥江西列入国家物联网重大应用示范工程区域试点作用,实施好双胞胎集团、正邦科技、泰豪软件等相关企业的物联网技术应用示范工作。培育消费新热点。顺应旅游休闲、健康养老、教育医疗、体育健身发展新趋势,深入实施旅游强市战略,使南昌成为中部乃至全国重要的旅游目的地;加快培植健康和养老服务产业,推动健康服务业医养一体化。推动大众创业。大力支持民营经济发展和中小微企业发展。放宽民间投资准入领域,进一步消除民营资本进入的隐性壁垒,充分发挥民间资本作用。加大全民创业支持力度,最大限度简化小额贷款反担保程序,延长担保责任期限,逐步建立高校毕业生创业小额担保贷款风险核销机制。全力打造南昌市华南城大学生电子商务创业孵化基地;深入推进“创业孵化100”、“加速成长100”和“信用促进100”工程,打造“小微企业创业孵化岛”,不断掀起全民创新创业的新高潮。
四是开创开放型经济新格局。坚持“全域开放”理念,全方位推进对外交流合作。融入“一体化”格局。以临空经济区为战略支点,争取设立综合保税区,集中力量加快推进昌九一体化,规划推进昌抚合作示范区建设。以基础设施互联互通、产业发展互补互促、市场体系自由一体为重点,积极对接“一带一路”和长江经济带国家战略,有序融入全球经济一体化格局,全面分享“一带一路”国家战略带来的“中国世纪”红利。提升“引进来”实效。务实推进产业发展协调决策推进机制,完善重大项目绿色通道、跟踪调度、督查制度。围绕“4大千亿、5大五百亿”产业,着力推进央企、外企、民企“三维”对接,大力开展产业项目招商攻坚和补链、强链招商,签约和落地一批体量大、业态好、后劲强的产业项目。加快“走出去”步伐。大胆鼓励有条件的企业“走出去”,抢占更多国际市场份额。以“靠近原材料供应、靠近产品销售市场”为导向,鼓励境外投资办厂。鼓励和引导战略性新兴产业开展对外投资与经济合作,提高国际化发展水平。
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