2020年市政府工作报告全文中英文对照（完整版下载地址）

及“十二五”时期工作回顾

过去的一年，面对复杂的宏观经济形势和繁重的改革发展任务，市人民政府认真贯彻自治州党委、人民政府和市委各项决策部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，保持战略定力，强化底线思维，勇于担当进取，奋力攻坚克难，转型发展迈出新步伐，各项事业呈现新局面。

预计实现地区生产总值152亿元(不含石油)，同比增长(下同)14%，其中：一产28亿元，增长5%;二产88亿元，增长18%;三产36亿元，增长12%;公共财政预算收入20.25亿元，增长10%;全社会固定资产投资235亿元，增长18.6%;社会消费品零售总额32.3亿元，增长11%;城镇居民人均可支配收入25500元，增长12%;农牧民人均纯收入16300元，增加1000元，圆满完成了五届五次人代会确定的各项目标。

一年来，我们科学发力，抓产业、促转型，发展后劲不断增强

农业基础持续巩固。投入2.66亿元，促进现代农业与二、三产业融合发展。打造高效农业示范区10个，建成休闲农业示范园2个，带动种植瓜菜15万亩。新增特色林果9000亩，储藏保鲜增容3.3万立方米。新增肉牛肉羊出栏7.76万头(只)。新引进农产品加工企业4家，创建州级示范社8家，农牧民收入来自产业化经营达到80%。农业保障能力显著增强，农产品质量安全二维码追溯体系实现应用，农业机械化程度达90%，成功创建为全国首批高效节水灌溉示范县。

工业经济提质增效。实现工业增加值70亿元，增长19%，新纳规企业7家达到69家。产业结构更趋合理，有色金属冶炼、氯碱精细化工等支柱产业集群发展，新型建材、新能源等新兴产业集聚发展。全疆首座煤层气CNG母站试运行，通源新能源、华康包装等12家企业投产达效，阳煤化机、正源泰无铅黄铜等14个项目全面建成，产值超亿元企业增加5家达到32家，园区总产值突破400亿元，创建为国家级新型工业化产业示范基地和自治区级高新技术产业开发区。“大众创业、万众创新”量增质优，小微创业园初具规模。

第三产业发展提速。景区建设、管理服务、宣传推介同步推进，旅游产业蓬勃发展。天池景区每月28日免费向市民开放。马牙山科普栈道、绿道系统全面建成，智慧景区列入全国首批监管信息系统试点。“丝路寻梦?大美新疆”、美食文化旅游节等活动精彩热烈，阜康工业展馆正式开放，晋阜旅游专列开通运行，对外知名度、美誉度显著提升。全年接待游客535万人次，实现旅游收入40亿元。西域旅游成为首个在新三板挂牌的新疆旅游企业。消费市场日益活跃，商贸物流发展迅速，隆盛百货投入运营，碧琳城商业综合体及五江、雅轩等星级酒店主体完工。金融、中介、电子商务等新兴服务业快速推进。

一年来，我们持续用力，抓统筹、强基础，人居环境逐步优化

城乡建设协调推进。坚持以人为本推动新型城镇化，城乡统筹、绿道建设等5项规划编制完成，聘请市民规划师参与规划监管。城市承载能力不断增强，投入5.6亿元完成市政公用设施项目26个，改造各类地下管网29.8公里，新建公交站台30个。北绕城宁朔路、水磨沟至滑雪场公路全线贯通。宽幅绿化、河系景观提升有序推进，实施城市夜景亮化46处，新增绿地292亩，城区绿地率达33%。城乡管理依法有序，整合提升老旧小区6个，拆除违章建筑8747平方米，物业管理覆盖率达83%。投入8162万元加快特色小城镇建设，山坡村入选中国乡村旅游模范村名录。

生态环境持续改善。生态立市“1+5”三年攻坚任务全部完成。坚决向大气污染宣战，关停晋泰、粤华、博达焦化等落后产能企业6家，国网、华能电厂除尘改造建成投运，全年消减二氧化硫2181吨、氮氧化物6830吨。城市空气质量国家二级以上天数达85%，其中一级以上天数168天，较增加88天。严格项目准入，在全疆率先开展PM2.5源解析和重点污染源监控，否决高耗能、高污染项目17个。下大气力涵养修复生态，完成造林5.78万亩。严守水资源“三条红线”，严厉打击非法开荒、私挖盗采等破坏生态行为，退耕9645亩，查扣机械设备42台，清理非法堆煤30万吨。

一年来，我们挖掘潜力，抓改革、促开放，发展活力不断增强

改革创新全面提速。国家可持续发展示范区和甘河子镇产城融合示范镇建设进展顺利。试点建立农村综合产权交易中心，土地承包经营权、初始水权、林木所有权流转有序，城乡水务一体化管理、教育联盟发展、国有企业属地法人注册等全面启动。公共设施维护、社会养老服务等领域实现政府购买服务。“四位一体”融资、PPP模式稳步推进，津汇村镇银行正式落户。全面推行“先照后证”“三证合一”，各类市场主体增长13.5%，达到9589户。科技支撑作用增强，新申报国家级高新技术企业5家，专利申请量首次破百。

项目和招商引资工作成效显著。深入开展“项目推进年”活动，138个重点项目、70个民生项目全面开工，完成投资189.7亿元，争取各类补助资金8.7亿元。创新招商方式、拓宽引资渠道，执行亿元以上项目44个，落实到位资金271亿元，增长15.2%。援疆工作深入推进，8800万元援阜资金全部到位，9个援疆项目顺利完成。全方位帮扶木垒，援助资金340万元。兵地、油地、驻市单位互利共赢、融合发展。

一年来，我们凝心聚力，抓保障、惠民生，着力增进人民福祉

社会大局和谐稳定。严密防范和严厉打击暴恐犯罪活动，维稳常态化机制不断健全。民族团结进步工作深入开展，零基创建全面启动，各民族和睦共处、和谐发展。依法加强宗教事务管理，扎实推进“去极端化”，开展“卧尔兹”巡回演讲4次，“双五好”创建率达72%，宗教活动规范有序。着力化解社会矛盾，群众合理诉求和关心的热难点问题得到有效解决。高度重视安全生产，强化“两个主体”责任，安全生产形势持续向好。全民普法深入开展，国防后备力量、应急处突能力不断强化，荣获自治区双拥模范城称号。

民生保障不断加强。就业再就业成效显著，安置城镇各类失业人员4257人，转移农村富余劳动力1.9万人次。社会保障能力稳中有增，“五项保险”新增参保2177人，农村五保分散供养标准由年人均4156元提高至4920元。孤残儿童托养中心和14个农村互助养老院全面建成，城乡基本养老保险实现一体化。扶贫帮困成效显著，发放各类救助资金2158万元，受助群众3.3万人次，黄山村实现脱贫摘帽。市场物价合理稳定，财政补贴资金180万元。城乡居民住房条件持续改善，建设保障性住房1110套、安居富民工程1020户。投入3340万元，动态实施市政维护、公共设施保障等14类225个群众“看得见、摸得着、得实惠”的小民生项目。社会事业全面发展。投入4.85亿元办人民满意的教育，第一中学、第五小学投入使用，3所乡镇幼儿园全面建成。学前三年受教育率达85.3%，双语教育实现全覆盖，职业中专创建为国家中等职业教育改革示范校。城乡医疗卫生条件持续改善，市人民医院加盟自治区人民医院医疗集团。试点实行药品零差率销售，乡镇住院报销比例提高到100%。新农合支付方式改革和大病保险扎实推进，投入185万元支付农牧民大病保险，参合率达99.8%。文体事业蓬勃发展，全民健身、“双百”文体活动丰富多样，文体中心定期免费开放。

全民参与、全力以赴抓好“十三冬”筹备工作，安全保卫、综合保障等各项工作全部就绪，我们有信心、有能力与全市各族群众一道，办出一届高质量、高水平的全国性冬季体育盛会。

自身建设得到加强。坚持依法行政，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大议案2件、建议101件、政协提案71件，满意率分别达到98%、98.6%。积极推进行政审批“两集中、两到位”，非行政许可审批事项清理全面启动。严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，“三公经费”下降17.66%。加大源头预防和惩治腐败力度，问责领导干部188名，立案查处40名，廉洁从政意识明显提高。

工青妇等群团组织桥梁纽带作用充分发挥，爱国卫生、食品药品、红十字、统计、档案等工作取得新成绩。

各位代表，过去一年的成绩令人振奋，标志着“十二五”预期任务圆满完成。

??过去的五年，是综合实力增长最快、经济效益最好的五年。地区生产总值由2010年的61.3亿元增加到的152亿元，是“十一五”末的2.5倍;公共财政预算收入由5.7亿元增加到20.25亿元，翻近两番;全社会固定资产投资由35.2亿元增加到235亿元，累计完成785亿元，是“十一五”时期的7.6倍;社会消费品零售总额由15.6亿元增加到32.3亿元，翻一番。主要经济指标增速均高于自治区、州平均水平，跻身中国西部百强县市。

??过去的五年，是产业结构逐步优化、转型升级不断加快的五年。三次产业结构由17.4:61.8:20.8调整为18:58:24。农业现代化水平进一步提高，城郊型高效生态农业快速发展。新型工业化提档升级，规模以上工业占工业总产值比重达到90%以上。现代服务业繁荣活跃，旅游业实现观光游览、休闲度假双轮驱动，天山天池成功列入世界自然遗产名录。

??过去的五年，是民生投入力度最大、群众得到实惠最多的五年。财政对民生投入达到86.9亿元。科技教育、医疗卫生、文化体育事业全面发展，社会保障和救助体系趋于完善。城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入年均增长12.7%、12.1%。累计新增城镇就业2.36万人，转移农村富余劳动力7.38万人次。4212户城镇低收入家庭和6921户农牧民居住条件得到改善。

??过去的五年，是城乡面貌明显变化，环境质量持续改善的五年。投入近30亿元加强城乡规划建设，建成区面积达到25平方公里，城镇化率达到62%。人均绿地面积达到13.8平方米，污水集中处理率由80%提高到85%，垃圾无害化处理率由80%提高到91.5%。行政村通油路比例达到100%，农村自来水普及率达到90%，新增水库库容1619万立方米、节水灌溉面积38万亩，改造城乡电网586公里。投入18.3亿元完成60个环境综合整治项目，否决高耗能、高污染项目36个，城市空气质量国家二级以上天数稳定在85%以上。

各位代表，过去的五年，不平凡、不容易、不简单。五年来，我们砥砺奋进、风雨前行，一步一个脚印，一年一个台阶，生动谱写了阜康发展史上的卓越篇章。发展的成就来之不易，凝聚着市委的坚强领导和市人大、政协的鼎力支持，汇集着社会各界、各族群众的辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向付出艰辛努力的全市各族干部群众，向关心、支持、参与阜康经济社会发展的人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。产业结构不尽合理，新常态下转变发展方式任务艰巨;资源综合利用率低，生态保护任重道远，与群众期盼相比仍有差距;城乡管理、保障、服务水平有待提高，供水、供电、供暖等群众反映突出的问题还没有从根本上得以解决;转变政府职能还需花更大气力，个别公务人员服务意识不强、效率不高、抓落实不到位的现象依然存在，等等。对此，我们将高度重视，不回避、不懈怠，认真加以解决。

“十三五”时期目标任务及工作安排

“十三五”时期是阜康在全疆率先全面建成小康社会的决胜期、转型发展的关键期、城乡统筹的突破期、民生幸福的提升期。市五届六次党代会全面绘就了“十三五”期间阜康发展的美好蓝图。

“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、第二次中央新疆工作座谈会和区、州党委全委(扩大)会议精神，深入学习*系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以推进社会治理体系和治理能力现代化为引领，以提高发展质量和效益为中心，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持理念引领、问题引领、实践引领，加快打造“产业新城、旅游名城”，确保在全疆率先全面建成小康社会，为建设“创新阜康、山水阜康、文化阜康、人民阜康”奠定坚实基础。

主要目标是：经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，地区生产总值年均增长10%;全社会固定资产投资年均增长12%;公共财政预算收入年均增长9%;城镇居民可支配收入年均增长8%，农牧民人均纯收入年均增收1000元;社会消费品零售总额年均增长10%。发展空间格局和经济结构进一步优化，户籍人口城镇化率稳步提高，农牧业现代化取得明显进展。人民群众生活水平和质量普遍提高。区域发展更加协调，生态环境质量总体改善，社会文明程度显著提高。治理体系和治理能力现代化取得重大进展。　　综合考虑各种因素，全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值达到167亿元，增长10%，其中：一产完成29亿元，增长4%;二产完成98亿元，增长11%;三产完成40亿元，增长12%。公共财政预算收入22.08亿元，增长9%;全社会固定资产投资263亿元，增长12%;社会消费品零售总额35.5亿元，增长10%;城镇居民人均可支配收入27540元，增长8%;农牧民人均纯收入17300元，增加1000元以上。

根据上述目标和面临的经济环境，我们将围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，重点做好以下工作。

一、更加注重生态文明建设，在两个可持续发展上求突破

始终将资源节约和节能减排作为经济发展、环境友好的主要评价，使良好的生态环境成为发展的最大优势、最大财富和最大品牌。

坚持优化生态，构建绿色体系。按照生态保护优先、自然恢复为主的原则，大力实施30万亩生态屏障建设示范工程，一期造林3.45万亩。稳步推进南部山区绿化和北部沙漠生态修复，打造甘沟、水磨河、三工河谷生态景观绿化长廊，启动梧桐沟国家级沙漠公园建设，力促水磨沟国家湿地公园获批。倡导绿色低碳出行，启动城市绿道网建设，试点建立公共自行车出行系统。加快发展生态公园、生态乡镇、生态园区，持续巩固天池核心区33.8万亩禁牧成果，逐步形成植物多样、绿量充沛、连片成网的生态绿化格局。

坚持循环发展，提升大气质量。大力发展清洁生产、低碳技术和循环经济，着力抓好节能降耗。全市所有电厂试点推行锅炉循环燃烧技术，焦化企业推广干熄焦技改，铸造企业逐步并入焦炉尾气归集系统。全面实施晋商工业园环境综合整治，阜东区清洁燃气管网建成投运，万元GDP能耗下降3.2%。加快淘汰落后产能，完成5家企业6个环境综合整治项目，城市空气质量国家二级以上天数高于去年同期水平。深入开展机动车尾气、粉尘污染等专项整治，淘汰“黄标车”500辆以上。加快国家循环经济示范区建设，高速公路两侧控制区禁止高耗能、高污染项目，新建项目全面实施污染物排放总量审批，让阜康真正成为天蓝、水净、地绿的生态家园。

坚持综合治理，强化水土整治。严格执行《饮用水水源保护条例》，确保全市集中式饮用水源地水质达标率100%。完成市区污水处理厂提标改造和阜东阜西污水处理厂主体工程，文化产业园污水处理实现城区并网。执行最严格的水资源管理制度，积极实施井电双控，升级改造机电井计量设施500套，地下水开采量只减不增。持续巩固国有农用地清理成果，退耕1.2万亩以上。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，严厉打击私挖盗采、浪费资源等破坏生态环境行为，对环境污染行为坚决“顶格”处罚，让损害环境者依法付出代价!

二、更加注重发展方式转变，在产业转型和优化升级上求突破

主动适应经济发展新常态，加快转变发展方式，着力调优产业结构、区域结构，全面提升经济发展质量和效益。

(一)挖掘内在潜能，优先发展现代服务业。围绕“两个不低于”，大力推进“现代服务业攻坚年”活动，推动第三产业增量提速。

加快发展旅游业。依托世界自然遗产地品牌效应，围绕“一心两带三园”，投入3.35亿元，实施景区基础环境提升和文化景点建设，启动海洋水世界、博格达小镇、天山书画院等项目，不断拓展核心景区游览观光、水磨河谷休闲度假、梧桐沟沙漠探险旅游环线深度。充分发挥西域旅游引领带动作用，建立新疆美食、民俗体验等多元旅游产品供给体系，依托碧琳城设立城区游客集散中心，鼓励国内外知名旅行社串点连线，巩固和扩大客源组织、市场开发力度，实质性推动景城一体。积极打造和开发旅游特色商品，新增特色旅游产品3个，不断提高旅游附加值。全年接待游客577万人次，增长8%;实现旅游收入44亿元，增长10%。

提升商贸和物流业。围绕丝绸之路经济带重要交通枢纽中心建设，着力打造以中新晟、申达、亚欧、新铁中泰等为主的现代物流产业集聚区，形成功能集成、经营集约的大型物流节点。以突出特色、合理控制、增强功能为重点，启动华联农贸等专业市场建设，提升改造贸易中心等老旧商业网点，促进商贸流通业提档升级。优化提升餐饮娱乐业，积极引进连锁、加盟等经营模式，努力打造百润、滨河世纪等特色商业街。加快总部经济、电子商务等新兴服务业发展，拓宽服务领域，激发经济发展活力。

(二)优化工业结构，加快新型工业化进程。坚持扩大总量与优化结构并重，努力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的工业产业体系。

加快产业集群发展。按照“结构高级化、布局合理化、发展集群化、方式集约化”的要求，着力打造精细化工、新型建材等五个百亿级优势产业基地。加快推进有色金属冶炼、氯碱精细化工等支柱产业集群发展，支持新疆有色、中泰化学、新疆能源等企业做大做强，祥和铝业、安瑞信通等建成投产，阜康清洁能源循环经济产业园一期开工建设。积极培育新能源、新材料、装备制造等新兴产业扩能增效，阳煤化机实现投产，启动东方环宇煤层气瓦斯开采、抽水蓄能电站等项目建设。

提升园区承载能力。严格按照发展规划、产业定位，科学合理布局项目，加大新产品、新产业引进力度，全力创建国家级工业园区。启动阜西区售电侧改革，成立具有配电权的售电公司，打造低电价示范区。深入研究投入产出控制标准，围绕重点区域，广泛引导社会资本分片、分块、有序建设。重点实施园区污水处理厂、电网改造、绿化等15项工程，园区整体实现“七通一平”，阜西区实现“九通一平”，新增亿元以上企业5家，园区实现总产值450亿元，增长12%。

培大育强中小微企业。分类指导、梯次推进，推动劳动密集型、科技创新型企业快速发展。积极搭建小微企业发展平台，苏通小微创业园一期建成投运，浙商、赣商创业园启动建设，孵化小微企业20家。设立1亿元产业引导基金，充分发挥财政资金杠杆导向和放大效应，鼓励有实力的企业、金融机构等社会、民间资本参与，促进中小微企业与大企业集团配套协作、合作共赢。

(三)构建全产业链，实现农牧业增效创收。坚持以惠民增收为主线，努力把现代农业打造成为农民的绿色银行、市民的绿色游园、城市的绿色屏障。发布时间:2016-01-11来源：报告网手机版

优化农业产业结构。以提高农业综合效益和市场化程度，大力发展“精、特、优”城郊型高效生态农业。提升绿色高效农业示范区，新建农业示范基地6个、休闲农业观光园2个，高效农业面积达到40万亩。扩大果蔬生产保鲜加工区，新增仓储保鲜2万吨、智能温室1.4万平方米。升级生态绿色植物观光区，推广以林养林发展模式，启动油用牡丹产业试点，新增特色林果、种苗花卉1万亩。整合瑶池园、王母蟠桃园、冰湖采摘园等休闲观光示范园，争创国家级休闲农业示范市。优化升级现代畜牧业示范区，推进肉牛肉羊产业种养一体化，组建草畜联营合作社5家，新增饲草料基地2万亩。

创新生产经营体系。充分发挥龙头企业辐射带动作用，新引进农产品加工企业3家，农作物订单率达95%以上。规范整合农民专业合作组织，带动“一乡一业、一村一品”联合发展，创建星级合作社40家、州级示范社8家。着力打造农产品品牌，争创新疆农业名牌2个。积极推进外销平台建设，设立农副产品直销店8家，提高农产品市场占有率。

强化农业服务保障。完善农业信息服务体系，建立农产品电商交易网络，提升农业信息化水平。以高效节水和防洪体系建设为切入点，启动四工河水库建设，疏通防洪通道10公里，实施土地整理项目5万亩。积极推进农产品“三品一标”认证，新认证有机绿色农产品15个，新增绿色食品原料基地8万亩，争创全国农产品质量安全监管示范市。强化疫病防控，建成畜产品安全质量监管站6个，推动多层次防灾减灾体系建设。提升农业自动化水平，农业综合机械化程度达91%以上。

(四)坚持以人为本，加快新型城镇化发展。坚持顶层设计、精致建设、精细管理，投入9.2亿元，努力打造服务功能完善、综合要素集聚、比较优势突出的乌昌都市核心区和区域中心城市。

突出规划引领。牢固树立紧凑城市、智慧城市、海绵城市发展理念，注重城区、景区、园区、农区产业协作协同，着力推进多规合一。强化规划实施全过程监管，持续加大禁、拆、治违力度，探索建立城区数字禁违指挥监控平台，坚决杜绝新增违法建设，坚决拆除存量违法建筑。

增强承载能力。认真解决好群众关注的水、电、暖问题，努力让各族群众生活得更方便、更舒心。坚决保障供水，全面推行城乡水务一体化，完成8.7公里供水管网改造，启动城镇水源地环境综合整治;坚决保障供暖，加快推进第二热源点建设，完成2.6公里供暖管网改造;坚决保障供电，投入1亿元，完成城区双回路及电网改造，切实提高城区供电质量。提升城市品质，完成民族巷、天山街、迎宾路道路修缮及景观提升，启动博峰街、准噶尔路夜景亮化工程。推进交通治理，市区实行客货分流，完成一级客运枢纽站建设。注重拆临还绿、拆旧添绿，拆除沿街老旧建筑2485平方米，改建户外生态停车场3个，新增停车泊位200个，有效缓解停车难。充分尊重农牧民意愿，稳步推进就地城镇化，投入2000万元全力抓好美丽乡村建设。

提升管理水平。围绕打造洁净行动计划示范市，从突击整治向长效管理转变，加大市容市貌、道路街巷、户外广告等重点领域管理力度，争创国家卫生城市。提升物业管理水平，积极引进和培育经营规范、信誉优良、服务优质的物业服务企业，争创自治区优秀物业管理示范小区2个。扎实推进“去库存”，鼓励通过回购安置、团体购房等方式，促进房地产业平稳健康发展。强化市民城市意识，大力营造“城市让生活更美好”的浓厚氛围，增强市民对建设美好家园的认同感、归属感和自豪感。

三、更加注重创新驱动，在深化改革开放上求突破

坚持以改革创新为动力，牢牢把握丝绸之路经济带核心区建设重大机遇，勇于破除各方面体制机制障碍，充分激发经济增长活力。

加快创新阜康建设。坚持以众智促创新、以众包促改革、以众扶促创业、以众筹促融资，设立1000万元扶持资金，推动大众创业、万众创新。广泛开展新材料、新能源、节能环保领域应用技术研究，强化产学研合作，新增高新技术企业2家、研发机构1家，全社会科技成果转化率达63%以上，研发投入增长1.8%。加快智慧阜康建设，大型商超、重点公共区域实行免费无线网络全覆盖。充分利用“互联网+”发展模式，全力支持网仓科技建立电子商务产业园，构建全国中心分仓、区域配送的电商物流体系，打造新疆电子商务产业新高地。强化知识产权保护，培育知识产权试点企业3家，专利申请量达到120件以上。

加快重点领域改革。深化国家可持续发展示范区和甘河子镇产城融合示范镇改革，把甘河子镇打造成为产业特色鲜明、支撑力强的新市镇。全面推进农村产权交易市场体系建设，新建产权交易平台3个，土地承包经营权确权颁证70%以上。扎实推进户籍制度改革，全面实施居住证制度，推进农业转移人口市民化。深化国有企业改革，大力发展混合所有制经济。深化投融资体制改革，积极推进PPP模式在公共服务领域的应用，稳步扩大社会养老、公益场馆维护、社区公共服务等领域政府购买服务范围。

扩大区域开放合作。按照“全面融入、错位发展”的原则，全力对接乌鲁木齐-阜康-木垒(准东)城际铁路和乌昌阜城际轻轨项目建设，主动融入乌昌石都市圈，实现生产要素聚集、优势资源互补、发展合力聚增。扎实开展“项目推进年”活动，全力抓好132个重点项目、71个民生项目建设，全年完成投资173.8亿元。继续加大项目跑办力度，争取上级资金10亿元以上。坚持招大引强，突出招商选资，重点开展以商招商、商会招商、产业链招商，力争完成招商引资到位资金298.5亿元，引进亿元以上企业50家。

高度重视山西援阜，突出就业、教育、人才、基层基础、民族团结、反恐维稳等六项工作重点，精准发力、持续用力，深化产业援疆，巩固援疆成果。关心支持援疆干部安心生活、放手工作。继续强化与兵地、油地、驻市单位的沟通与交流，认真做好对口帮扶木垒工作。

四、更加注重社会稳定和长治久安，在提升社会治理水平上求突破(略)

五、更加注重增进民生福祉，在提高公共服务水平上求突破

坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让改革发展成果公平惠及于民。健全社会保障体系。加强劳动技能培训和权益保护，搭建“零距离”就业服务圈，新增城镇就业3900人，转移农村富余劳动力1.5万人次，城镇登记失业率控制在3.2%以内。稳步扩大社会保障范围，“五项保险”基金增长3%以上，启动机关事业单位养老保险制度改革，完成全民参保登记。加大对弱势群体的关注力度，建成7个农村幸福互助院，九运街镇、上户沟乡社会福利中心投入使用。深入实施城乡解困工程，完成1500人解困工作。全面推进精准帮扶，确保实现“两不愁、三保障”。稳步改善中低收入家庭住房条件，新建各类保障性住房826套，整合提升老旧小区6个。千方百计稳定物价，建立市场物价与监管调控联动机制，确保物价合理稳定。

繁荣发展文化事业。充分发挥文化社团、协会和基层文化带头人作用，依托文化活动中心、基层文化场所，广泛开展基础条件好、参与度高的群众性文体活动，“双百”场次达到200场以上。深入挖掘历史文化、人文文化和西王母文化，创作文化精品、讲好阜康故事，加强对外交流、唱响文化阜康品牌。扩大公共文化设施免费开放覆盖面，启动运动游园建设。注重贴近生活、贴近群众，认真办好《电视问政》《民生大家谈》等特色栏目，提升新闻媒体服务百姓、贴近生活的能力。高水平举办第四届瑶池蟠桃会、城市运动会，举全市之力把第十三届全国冬运会办成一届“国内一流、国际水平、和谐安全、精彩难忘、影响世界”的体育盛会。

促进教育均衡发展。围绕创建自治区教育强市目标，着力推进义务教育标准化建设和均衡发展，完成滋泥泉子等7所学校提升改造。稳步推进义务教育联盟捆绑发展，加大城乡教师交流、轮岗力度，交流比例不低于20%。积极推进学前教育，支持民办幼儿园发展，百合村双语幼儿园建成使用。大力发展职业教育，推行产教融合、校企合作办学模式，职业中专挂牌技师学院。广泛开展阳光体育活动，推动德育为先、能力为重、全面发展。

各位代表，百年大计、教育为本。为让改革发展成果更多地惠及于民，市委、市人民政府决定，从今年起，全市高中阶段阜康户籍学生免收学费和教材费。

提升人民健康水平。加强医疗卫生机构标准化建设，市人民医院整体搬迁项目投入使用。加快推进公立医院综合改革，稳步扩大基本药物制度实施范围，努力实现基本公共卫生服务均等化。完善分级诊疗模式，继续实施市直医疗机构托管乡镇卫生院，探索建立面向农村的远程诊疗系统，逐步缩小城乡医疗卫生服务差距。加大新农合惠农力度，提高人均筹资水平，参合率保持在99%以上。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，不断提高出生人口素质。强化疾病预防控制，提高应对和处置突发公共卫生事件能力。

重视和支持工青妇等群团组织工作，关心老龄、残疾人事业，认真做好人民武装、外事侨务、食品药品和红十字、地方志、档案、双拥等工作。

各位代表，为政之要，贵在落实;落实之要，贵在执行。在新的一年里，我们将继续坚持以人民满意为最高追求，强化执行力、提高公信力，努力打造人民满意的政府。

建设法治政府。大力推进依法治市，强化政府依法行政、企业合法经营、市民守法自律，营造全民尊法、信法、守法、用法的良好氛围。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真办理人大代表议案、建议;主动接受市政协的民主监督，认真办理政协提案、社情民意和协商意见。大力推行“三张清单”制度，健全行政执法自由裁量权基准制。深入实施“七五”普法，大力开展“法治八进”活动。

建设效能政府。大力推进简政放权，以进一步减程序、减费用、减时限为重点，取消全部非行政许可审批事项，大幅减少投资项目前置审批，消除行政审批“灰色地带”。全面推进政务公开，加大财政预算、重大项目、公共资源等重点领域信息公开力度，做到决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，确保权力在阳光下运行。加强电子政务建设，拓展政务大厅服务功能，推进全程网上审批，让市民少跑路、少受累。

建设廉洁政府。加快推进惩治和预防腐败体系建设，加大财政资金分配、项目审批、重大物资采购招标等重点领域审计力度，认真治理损害党和人民群众利益的突出问题。完善债务管控机制，强化“三公”经费管理，把更多财力用于保障和改善民生。坚持科学理政、团结共事，将真抓实干作为政府工作的着力点，坚决杜绝心浮气躁、做“表演式”工作，打造有状态、守规矩、有作为的公务员队伍。

各位代表，面对新常态、新使命、新征程，我们责任在心、重任在肩。让我们在市委的坚强领导下，牢记广大群众的信任和重托，齐心协力、开拓进取、扎实工作，为建设“创新阜康、山水阜康、文化阜康、人民阜康”而努力奋斗!

名词解释

1.PPP模式：即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。

2.“四位一体”融资：即企业主体、银行贷款、保险保证、政府奖补的融资模式。

3.两集中、两到位：即推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

4.一条主线：即创新、协调、绿色、开放、共享的发展主线。

5.三个引领：即理念引领、问题引领、实践引领。

6.五个着力：市五届六次党代会提出：“着力加强生态文明建设;着力破解转型升级难题;着力补短板、消瓶颈;着力促和谐、保稳定;着力抓改革、促开放。”

7.一心两带三园：即以天池景区，三工河谷、水磨河谷为两带，加快天山天池文化产业园、水磨沟国家湿地公园、梧桐沟国家沙漠公园建设。

8.售电侧改革：即有序向社会资本放开售电业务。

9.锅炉循环燃烧技术：即对燃煤电厂进行技术改造，让煤充分燃烧，灰渣比例再下降，从根本上降低能耗、减少排放。

10.紧凑城市：即针对城市无序蔓延发展而提出的城市可持续发展理念，具体体现为功能紧凑、规模紧凑和结构紧凑。

11.智慧城市：即利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。

12.海绵城市：即采用渗、滞、蓄、净、用、排等措施，到2020年将70%的降雨就地消纳和利用。

13.两不愁、三保障：即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。

14.三张清单：即权力清单、责任清单、负面清单。

15.法治八进：即进机关、进单位、进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭、进宗教场所。