解读十三五规划之水资源管理制度

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。在“十三五”规划建议引领下，各地围绕刚性约束、节水、水权制度建设，加大严格管水力度，筑牢水安全屏障，更好发挥水资源在可持续发展中的基础作用。

以水定产、定城　强化底线思维

记者日前在河北省沧州市海兴县褚宋村采访时看到，一些地块已经种植了冬小麦，一些地块却空着。

海兴县农业局副主任科员赵吉利说，海兴县地下水超采严重，种植高耗水的小麦费力不出产量，一亩地只产500多斤。去年夏收后，根据村民自愿，政府每亩地补贴农民500元，全县有2.1万亩农地只种植玉米、棉花等一年一熟农作物，“一季休耕、一季雨养”。去年全县关闭农用井46眼，减少地下水开采362万立方米。

海兴是我国缺水地区之一。我国人均水资源占有量仅为世界平均水平的28%，近2/3城市不同程度缺水。部分地区水资源开发已接近或超出水资源和水环境承载能力，引发河道断流、湖泊干涸、地面沉降。随着经济社会发展，水资源供需矛盾将更加突出。

“十二五”期间，我国推动建立规划水资源论证制度，强化以水定发展规模、定产业方向、定城镇布局。去年全国完成天府新区等67项规划水资源论证，北京新机场等2300多项建设项目水资源论证，区域限批水量近8亿立方米。

水利部部长陈雷表示，适应和引领经济发展新常态，必须实行最严格的水资源管理制度，充分发挥水资源管理红线的倒逼机制，推进产业结构调整和区域经济布局优化，实现经济社会发展与水资源和水环境承载能力相协调。

今后我国将建立水资源承载能力监测预警机制，加快推进江河水量分配，把相关控制指标落实到相应河段、湖泊、水库和地下水源，到2020年，全国年用水总量控制在6700亿立方米以内。

建设节水型社会　推动实现生态文明

初冬时节，漫步北京交通大学校园，波光粼粼的明湖让人心旷神怡。明湖是人工湖，湖水来自校园雨水及污水处理后的再生水。“学校已实现70%以上绿地用湖水，即再生水和雨水浇灌，每年可节约自来水5万立方米。”北交大能源办主任王海东说，学校还在浴室安装了节水20%的节水喷头，加装刷卡计费系统，节水率可达50%。

长期以来，我国用水方式比较粗放，水资源短缺和用水浪费并存，用水粗放也生产了大量污水，加剧水污染。

水利部水资源司副司长石秋池表示，近年来，我国加快推动节约用水，完成100个国家级节水型社会建设试点，发布27项取水定额和节水技术规范国家标准，加快农业节水灌溉建设，全国万元工业增加值用水量59.5立方米，比2010年下降31.9%，农田灌溉水有效利用系数由2010年的0.5提高到0.531。

“十三五”期间，我国将切实推动“节水优先”。发展东北节水增粮、西北节水增效、华北节水压采、南方节水减排等区域规模化高效节水灌溉;推广工业水循环利用;加强城镇公共供水管网改造，全面开展节水型单位和居民小区建设;加大雨洪资源以及非常规水源开发利用力度。加快推进农业水价综合改革，全面推行城镇居民用水阶梯水价制度。

推行合同节水管理。培育一批专业化节水管理服务企业，推动企业与用户以契约形式约定节水、治污、非常规水源利用等目标，并向用户提供节水技术改造、节水产品和项目融资、运营管理维护等专业化服务，实现利益共享，促进节水减排。

推动水权制度　向改革要动力

位于鄂尔多斯市达拉特旗的荣信化工有限公司是一家煤化工企业，2006年，企业缴纳了9065万元节水改造资金，用于农业水利灌溉工程的节水改造，并获得了25年平均每年600万方黄河水使用权。

内蒙古是我国水权试点省份之一。通过3年努力，将完成巴彦淖尔市河套灌区沈乌灌域一期项目节水2.3489亿立方米，向鄂尔多斯市、阿拉善盟转让1.2亿立方米，完善水权交易平台，建立健全水权交易制度，缓解水资源供需矛盾。

“实行最严格的水资源管理制度，必须坚持政府和市场两手发力，发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的引导、监管作用，加快建立水权制度体系。”陈雷表示。

据了解，“十三五”期间，我国将推动用水权初始分配。开展水域、岸线等水生态空间确权试点，推进水资源使用权确权登记，将水资源占有、使用、收益的权利落实到取用水户。培育水权交易市场，鼓励和引导地区间、流域间、流域上下游间、行业间、用水户间开展水权交易，探索多种形式的水权流转方式。逐步建立健全国家、流域、区域层面水权交易平台体系。