学习十八大五中全会精神体会军队改革篇

随着八届五中全会胜利闭幕，万众瞩目和期待的军队改革也将正式向世人公开。经过近两年时间的论证，一个建国以来最大和最深入的中国国防和军队建设改革将正式启动。这是建国以来国防和军队建设的大事件，也是建国以来国家发展建设的大事件。中国国防和军队现代化建设新征程的序幕由此拉开。

一、世界各国纷纷推进本国军队改革

当前，国际形势正在发生复杂深刻变化，国际体系进入加速演变和深度调整期，各种国际力量加快分化组合。为适应新的国际安全形势，各国正在大力推进新军事革命，以增强自身实力和国际竞争力。

当前，世界新军事革命已进入深入发展阶段，并呈现新的发展内涵：体制编制的联合化、小型化、自主化趋势更加明显;武器装备呈现出向数字化、精确化、隐形化、无人化的发展趋势;联合作战形态向“四非”(非接触、非线性、非对称和非正规)和“三无”(无形、无声、无人)作战方向发展;军队指挥形态更加扁平化、自动化、网络化、无缝化，一体化联合作战指挥体系逐步形成;现代国防管理体制不断完善。

为此，主要国家一方面积极消化前期军事改革和转型所取得的成果，军队建设进入相对稳定期和调整适应期;另一方面，不断总结反思，调整纠偏，整合资源，准备推动新一轮军事改革。世界主要国家军事改革和军事转型不仅涉及信息化军事技术形态、联合化组织形态和高效化管理形态，而且包括了军事理论形态、作战形态、保障形态、教育形态等各个领域。

如今，主要国家纷纷提出军队建设新的发展目标。美军提出了“二次转型”目标，要求建设更精干、更灵敏、更先进、战备程度更高的新型联合部队。俄军“新面貌”改革进入调整完善阶段，力求实现“精干高效、机动灵活、装备精良、训练有素”的建军方针。日本提出了“机动防卫力量”构想，力求建设快反、机动、灵活、持续的多能型自卫队。欧盟主要国家提出了“建立一支规模小、装备精、轻型化、机动灵活、快速反应能力较强的实战型军队”的建军方针。一些国家已正式把网络空间作为继陆海空天电之后的第六维作战空间。美国正在研发各种网络侦察、网络防御和网络进攻等武器系统。俄罗斯网络攻防武器研制取得了突破性进展。

二、复杂的周边安全形势迫使国防和军队建设必须改革

世界依然面临着现实和潜在的战争威胁。虽然世界形势总体和平稳定，但天下并不太平。国际经济竞争、金融风险、资源争夺、贸易保护主义等经济领域的问题往往引发社会、政治局势紧张。

当今，霸权主义、强权政治和新干涉主义有所抬头，地区冲突和动荡此起彼伏，恐怖主义、海盗活动层出不穷，核安全、能源资源安全、网络安全形势依然严峻。特别是在大变革大调整的背景下，各大战略力量加紧分化组合，大国关系进入全方位角力新阶段，国际战略竞争加剧，国际安全风险和变数增大。国际形势的急剧变化，容易造成各种摩擦冲突甚至战略意外，小战不断、冲突不止、危机频发成为常态，世界依然面临现实和潜在的战争威胁。随着我国改革开放深入推进，国家利益不断向海外延伸，经济发展对外依存度逐步增大，我国安全和发展已经同外部世界更加紧密地联系在一起。国际局势动荡、恐怖袭击、重大自然灾害等都可能对我国安全和发展利益构成威胁，我国面临的国际安全环境日趋复杂。

世界急剧变化增大了我国安全的不稳定性不确定性，我国安全面临的现实威胁呈上升趋势。指出，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但重要战略机遇期的内涵和条件发生了新的变化。一个突出方面是国际和周边安全环境更趋复杂，维护国家安全面临一些值得高度关注和认真对待的新情况新问题。当前，我国安全态势总体稳定，但安全威胁和挑战明显增多，陆上方向安全形势仍然复杂，海上方向安全威胁更趋严峻，维护国内社会安全稳定的任务也更加艰巨。同时，我国安全问题的联动性、整体性增强，增大了维护安全的难度。

美国推进亚太“再平衡”战略影响我国安全。美国为了维护世界霸主地位，加强对亚太地区的控制，加快推行亚太“再平衡”战略。一是大幅度增加西太平洋军事部署，计划将60%的海空军力量部署在亚太地区，积极寻求新的军事基地，不断巩固在亚太地区的军事存在;二是升级武器装备和技术手段，提高军事侦察、预警和监控力度;三是提出“空海一体战”作战构想，频繁举行联合军事演习，加强对相关国家的军事援助，提升安全合作水平;四是启动第三次“抵消战略”，以中国为假想敌谋求新不对称军事优势，在未来保住美国军事上的霸主地位。受美国亚太战略调整的影响，我国周边安全环境更具复杂性可变性，风险挑战明显增大。

来自海洋的威胁呈现明显上升趋势。当前，我国海洋安全形势不容乐观。在美国战略重心东移背景下，部分国家调整海洋政策策略，不断在海上挑起事端，加大对我岛屿主权和海洋权益的侵蚀力度。东海方向由于安倍政府继续推行强硬政策，使钓鱼岛争端持续升温，引发冲突的可能性不能排除。中日双方围绕钓鱼岛的斗争，已经从初期的法理斗争扩展到实际维权斗争，从海上斗争扩展到空中斗争，从执法力量斗争扩展到军事力量斗争，从双方斗争扩展到多方斗争，东海方向擦枪走火引发军事冲突的风险增大。南海问题“”多边化和“国际化”趋势继续发展，对我国家利益构成严峻挑战。域内一些国家在巩固非法利益的同时，积极策动南海问题的“国际化”，域外势力乘机介入，有备而来，图谋深远。南海问题的“多边化”和“国际化”，使解决争端更加艰巨和复杂。

三、国防和军队改革必须要针对问题有序推进

面对这种复杂的形势，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，深入推进国防和军队改革。其中，关于国防和军队改革的部分中明确提到，推进军队领导管理体制改革，优化军委总部领导机关职能配置和机构设置，完善各军兵种领导管理体制。

军队领导管理体制，是指对军队建设各项活动实施领导、管理的组织体系结构、相关法规制度以及运行机制的总称。它在军队组织体制中处于主导地位，是军队领导管理活动的基本依托，对于分配军队管理职能和效力、保证军队管理有序高效运行、不断提高管理效益具有决定性作用。近年来，随着世界军事潮流的发展和军队现代化建设的需要，我军对领导管理体制也进行了相应的调整。2011年6月，总参谋部通信部改编为信息化部，这不是简单的名称更换，而是按照信息化建设发展要求，进行的职能科学配置和结构优化重组，加强信息化建设的集中统管。同年11月22日，新组建了中国人民解放军战略规划部，以提高对军队重大战略问题的研究、规划计划和协调能力。接着于12月21日，总参谋部新改组成立军训部，负责指导陆、海、空、二炮军事训练，我军军事训练领导管理体制进一步健全和完善。

同时，也要看到，制约我军科学发展的体制性障碍和结构性矛盾依然比较突出，机构臃肿、条块分割、职能交叉、协调不畅等体制性问题仍然没有得到彻底解决。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中关于深化国防和军队改革的要求，为积极推进军队领导管理体制改革指明了方向。我军在领导管理体制改革方面，将突出解决以下问题：一是着力优化军委总部领导机关的职能配置，在调整职能上下功夫。军队领导管理职能，从总体上来说，就是对军队建设的各项活动进行决策、规划、组织、协调与控制。优化军委总部领导机关职能配置，进一步提高军委的战略统管能力，加强总部之间的相互协调能力，是我军领导管理体制改革的重点。二是着力调整军委总部和军兵种的机构设置，在优化结构上下功夫。新中国成立后，我军就曾先后实行过八总部、三总部、四总部体制。我军在下一步改革中将进一步优化军委总部和军兵种的机构设置，以便更好地发挥高层管理效能。三上着力形成顺畅的运行机制，在理顺关系上下功夫。明确职能、优化结构，为领导管理体制的有效运行奠定了必要的基础，但还需要形成顺畅、有序的运行机制。即理顺军队与政府的关系，理顺内部关系，建立健全相关法规制度。

推进国防和军队改革是一个复杂的系统工程，必须要以系统思维全面统筹国防和军队改革问题。一是要有顶层设计。首先是把对改革的总体认识搞清楚，把各项改革及其相互关系搞清楚，从战略层面拿出指导性规划或路线图，明确和细化改革目标、思路、步骤、方略等。如果不能从总体上全局上认识把握，仅仅盯着某个方面、某项内容，就可能使改革出现偏差，或者陷入具体改革中难以自拔。二是分阶段有步骤实施。作为系统工程、长期任务，应做到整体性目标和阶段性要求有机统一，分阶段有步骤推进。改革需要突破，但这样的突破往往只是某一方面、某一局部。并且每次突破后，需要一个较为平稳的磨合期调整期。应当着眼每个阶段解决一两个主要问题，通过阶段性突破积累而又持续性深入推进。三是找到和把握好改革切入点和突破口。越是整体性系统性改革，越是需要把握好路径选择和突破口，找到撬动改革的“阿基米德支点”。这是解决改什么、怎么改的关键。否则，或是在外围转来转去，进入不到关键领域;或是折腾来折腾去，浪费宝贵资源和大好时机。四是着力推进创新。包括理论创新、体制制度创新和实践创新。没有相应的理论创新和引领，体制制度创新和实践创新就是盲目的。同时，体制结构改革本身就是体制制度创新，并对其提出了更高要求。没有体制制度创新并把这种成果固化下来，就谈不上体制结构的改革。

四、国防和军队改革的决心和意志不可动摇

军队改革是对现有利益格局进行调整的复杂工程，涉及复杂的个人利益和部门利益，不可能一蹴而就，由于诸多因素的掣肘，势必会遭遇阻力。从19世纪奥斯曼帝国坠入衰败深渊前失败的军事改革，到同一时期普鲁士军队走向辉煌前成功的军事改革，历史上对军事改革成败原因的总结汗牛充栋，但改革者能否真正以坚定的决心破除原有体制和利益束缚，能否拥有不可动摇的改革信念，才是改革成败最关键的因素。

坚持战斗力标准检验改革实际成效。标准决定改革方向和行动。军队的第一属性是战斗队，军队改革必须坚持战斗力这个唯一的根本的标准。在信息化条件下，战斗力基本形态发生了深刻变化，战斗力标准也有了新的时代内涵。要把战斗力标准确立为改革鲜明导向，确保一切改革措施都向提高战斗力聚焦，都有利于提高我军基于信息系统的体系作战能力。要强化战斗力标准的刚性和权威性，坚决摒弃一切背离战斗力标准的陈规陋习，坚决突破一切束缚战斗力提高的利益藩篱，坚决革除一切影响战斗力建设的体制机制障碍，使深化国防和军队改革的过程成为生成、巩固和提高我军新质战斗力的过程。

军事改革必然涉及利益调整，必须正确处理好各种利益关系。军队不同群体和部门在根本利益一致基础上，仍然有着不同的具体利益。这样，在改革中，不同群体和部门会有意无意地提出更符合自身利益的改革方案，从而使利益的天平向自身倾斜。面对这种情况，一方面，必须为实现改革目标敢于触动少数人的既得利益。改革的最终决策者要敢于担当，不怕得罪人，要以十分坚定的意志推进改革，勇于冲破利益固化的藩篱。另一方面，也不能忌讳言“利”。要认真考虑改革所带来的利益关系变化，积极探寻解决利益矛盾的原则和对策，使大多数人能够在努力减小改革中受益的阻力。俄军在裁撤军官岗位、推进职业化中的妥协，充分说明灵活运用利益补偿手段，可以减少改革阻力，最终有利于改革目标实现。

深化国防和军队改革，难以避免要触动一些领域和部门的“奶酪”，出现各种阻力在所难免。对领导干部来说，必须强化大局观念，正确对待利益关系调整，做到个人利益服从集体利益、局部利益服从全局利益，自觉在大局下行动;要自觉增强进取意识、机遇意识、责任意识，坚定改革决心，勇于冲破思想观念的束缚，打破利益固化的藩篱;要有敢于担当的情怀，勇于承担责任，抛开个人得失，拿出百折不挠、所向披靡的胆气，攻坚克难，斩关夺隘，打赢深化国防和军队改革这场硬仗。

图难于易，为大于细。拥有自我否定的勇气不等于必须进行全盘的自我否定，拥有坚定的改革信念亦不等于盲目出击推倒重来。世界主要国家军队改革为我们提供了深化国防和军队改革的前车之鉴。从他们改革的成败得失、经验教训中汲取有益启示，对于深化国防和军队改革具有强烈现实意义。我们借鉴外军有益经验，结合我军实际和特点创造性加以运用，就能借助后发优势、实现后发先至，实现战斗力跨越式提升。俄军改革的经验告诉我们，只有顺应时代潮流，以时不我待的精神和直面困难的勇气推进改革，才能抓住历史机遇;俄军改革的教训启示我们，推进军队改革转型，胆大亦须步稳，认准目标、找准道路、果敢前行、勇于反思，改革才能不偏离靶标，真正找到适合本国国情的军队发展道路。