小康不小康,关键看老乡。要实现全面建成小康社会的宏伟目标,最艰巨最繁重的任务在农村,特别是在贫困地区。政府工作报告提出,持续打好扶贫攻坚战,深入推进集中连片特困地区扶贫开发,实施精准扶贫、精准脱贫。难度再大,今年也要再减少农村贫困人口1000万人以上。
如何让精准扶贫更见效,切实做到扶真贫、真扶贫?《经济日报》记者采访了多位全国人大代表。
准确识别因户施策
准确识别贫困人口是精准扶贫的第一步。去年是国家精准扶贫的启动之年,从全国层面看,通过建立精准扶贫机制,制定贫困识别建档立卡工作方案,共识别贫困村12.8万个、贫困人口8862万人。
作为全国惟一的省级集中连片贫困地区,西藏采取靶向疗法精准划定扶贫对象。全国人大代表、西藏山南地委副书记、行署常务副专员云丹介绍说,山南地区把建档立卡作为精准扶持、精准管理的重要抓手,要求识别扶贫对象的全过程都要有群众参与,做到民主评议和集中决策相结合,公开、公平、公正合理确定扶贫对象,确保真正的扶贫对象进入帮扶范围。
实施精准扶贫、精准脱贫,既要找准贫困对象,还要找准致贫原因。全国人大代表、陕西省安康市委书记郭青指出,安康属于秦巴山区集中连片特困地区,我们通过逐村逐户摸底调查,梳理出五大类主要的致贫原因,包括因基础设施落后致贫、因生存环境制约和自然灾害致贫、因上学致贫、因地方病和突发重病致贫、因残疾和智障致贫等。
发展规划精准到户。规划是脱贫发展的方向,是脱贫发展的目标,是脱贫发展的路径。因地制宜、因户制宜地帮助每家贫困户制定好一个切合实际、有效管用的规划,十分重要。
我们在帮助贫困户制定脱贫发展规划过程中,充分综合考虑各家贫困户经济条件、居住环境、劳力状况、劳力素质、实施能力等各方面的实际情况,不搞形式,只用实功,不贪大求新、不好大喜功,不图虑名、不图花俏,只图实效、实在,只图贫困户能挣钱、增收。
在此基础上,精准再精准、精细再精细,与贫困户的家庭成员、镇、村干部一起共同商讨研制脱贫发展规划,力求为每家贫困户制定的规划“合身”、合宜。
精准到挣钱门路。一切围绕“挣钱”转,我们在与贫困户商讨制定规划的时候,不机械教条,不唯产业而产业,不唯项目而项目,而是量体裁衣。根据贫困户家庭劳力的能力素质大小,能挣什么样的钱,就挣什么样的钱,能挣大钱的挣大钱,不能挣大钱的挣小钱。
能挣智力钱的挣智力钱,不能挣智力钱的挣力气钱。如,对有些贫困户家里劳力智力弱、无手艺技能,不能外出务工,也没有产业的经营实施能力,对这样的贫困户,我们将其家里的劳力,联系、安排到本村或互近的产业大户或有关地方进行打工。
精准到产业。对有产业经营实施能力的贫困户,我们根据其经营管理能力,将其增收目标逐项逐项地精准到相关产业,并通过综合细致地算账,再精准到相应规模,不大而化之。四是精准到时段。
根据不同产业的生长周期或月份、季节性活计情况的不同,我们还把每家贫困户的增收目标精细分解到每个产业周期或月份、季节等每个时段,并经常上门督导,督促他们按时间进度实施和实现增收目标,确保增收目标的实现进度与时间能够同步,不留时间空档,防止因松懈怠慢而使增收目标流产。
精准到每个家庭成员。贫困户家庭增收目标的实现,必须依靠每个家庭成员共同的勤奋努力,而贫困户家庭往往在算计、安排上比较差。因此,帮助贫困户搞好家庭成员和劳力安排,围绕家庭增收目标科学合理地安排好每个家庭成员,也是一个不可忽视的问题。
我们在给每个贫困户制定规划时,先给每家贫困户开一个家庭成员会,再根据每个家庭成员能力、体力、身体状况等方面的情况,进行合理的安排、计划和分工,能做什么就安排做什么。
比如,只能放羊的就安排放羊,只能喂猪的就安排喂猪。除了重病、重残,生活不能自理者,不让一个家庭成员玩着、闲着、懒着,号召每个家庭成员都要为家里的脱贫致富尽智尽力作贡献。
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