这次脱贫攻坚工作会议,是省委、省政府决定召开的一次重要会议。充分体现了省委、省政府对脱贫攻坚的高度重视。下面,我讲几点意见。
一、全省上下统筹谋划齐心协力,脱贫攻坚首战告捷
是打赢脱贫攻坚战的首战之年。全省上下保持开局就是决战、起步就要冲刺的劲头,对扶贫工作重视程度之高、政策举措之实、工作力度之大前所未有,在广度、深度、精度上都达到了空前的水平,脱贫攻坚决战态势全面形成,脱贫攻坚取得了良好开局。
一是强化责任落实,思想认识高度统一。省委、省政府把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的头号工程来抓,娄勤俭书记、胡和平省长、毛万春副书记经常深入贫困地区调查研究、明察暗访,解决脱贫攻坚中的重大问题。按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制,逐级签订责任书,与各市县立下脱贫攻坚军令状,夯实“五级书记”脱贫责任。全省上下对脱贫攻坚的共识显著增强,攻坚合力持续集结。
二是强化精准识别,脱贫基础更加扎实。坚持把精准识别作为精准扶贫“第一战役”,省委常委会专门就建档立卡工作集体约谈了市委书记,省上逐市县对接脱贫攻坚任务、责任落实等,省委、省政府督查组通过明察暗访核查精准识别工作。
三是强化顶层设计,政策制度日益完善。省委、省政府出台贯彻中央打赢脱贫攻坚战决定的实施意见,“两办”和省级有关部门配套印发39个具体落实文件。把脱贫攻坚作为落实省委“三项机制”和年度目标责任考核的重要内容,全面推行脱贫攻坚“一票否决制”。
四是强化精准施策,脱贫成效显著。始终坚持因地因户制宜,对症下药,靶向治疗的原则,探索出了多种精准、有效的扶贫方式。
五是强化基础设施建设,脱贫条件加快改善。坚持把改善发展条件作为基础,整合资源,统筹部署,系统推进。
二、认清形势,准确把握今年脱贫攻坚的总体要求
*把脱贫攻坚摆到治国理政的突出位置,*亲自挂帅、亲自出征、亲自督战。今年是脱贫攻坚承上启下、全面突破的关键一年,任务更重,压力更大。
脱贫攻坚是一项极其重要、极为严肃的政治任务,是全面建成小康社会最艰巨的任务,事关巩固党的执政基础,事关经济社会平稳健康发展。党的十八大以来,各省党委和政府主要领导向中央签的“军令状”,唯此一件,非同儿戏。打好今年的脱贫攻坚战,必须强化看齐意识,党政主要负责同志要亲力亲为推动工作,把看齐真正落实到脱贫攻坚的具体行动和精准脱贫实效上,落实到稳定脱贫的长效机制上;必须强化目标引领,在系统谋划的基础上更突出差异化举措,围绕脱贫目标因地制宜,因户因人落实帮扶措施;必须强化问题导向,不高估成绩,不低估困难,严防急功近利,而且要认识到越到后面难度会越大;必须强化脱贫实效,实字当头,以干为先,凝心聚力,狠抓落实。在实际工作中,扶贫对象要一户一户抓实不留死角,扶贫措施要一件一件落实不挂空挡,扶贫资金要一分一厘到位不跑冒滴漏,脱贫标准要一项一项检查不打折扣。今年我省的脱贫任务都是各地逐级上报的。我们本着“不增不减”的原则已上报国务院扶贫办。原则上,我们不要层层加码,但是可以从实际出发,尽量往前赶,除了今年要脱贫“摘帽”的13个县以外的其他县,如果达到了脱贫摘帽的要求,也可以按照贫困退出程序,逐级申请验收退出。
三、抓住关键,扎实推进脱贫攻坚工作
一要以搬得出、稳得住、有事做、能脱贫为目标,稳步抓好易地扶贫搬迁。要按照“两年全部启动、三年基本建成、五年完善配套”的思路,启动实施剩余建档立卡贫困户的移民搬迁工作。重视解决搬迁后的稳定脱贫,防止为搬而搬、一搬了之。要坚持搬迁和发展“两手抓”,挪穷窝、置新业同步推进,实现搬迁人口稳定脱贫。重点要在发展产业、解决就业、壮大集体经济上下功夫,要以市场为导向,因地制宜地培育特色种养业、手工业、乡村旅游业,重生产,更要重市场,真正把销售的路子趟出来。要通过合作社、龙头企业等把搬迁贫困群众组织起来,拓展延伸产业链,拓宽销售渠道。切实加强易地扶贫搬迁资金和项目的监管,确保项目资金安全合规,实现廉洁搬迁。
二要以加快特色现代农业发展为方向,着力实施产业精准脱贫。产业发展是稳定脱贫的关键,要加快推进贫困地区特色主导产业发展,深入实施标准化种养、精深化加工、品牌化销售。各涉农部门要把项目资金向贫困地区倾斜,农业部门要牵头抓好特色产业扶持培育。要切实加大贫困户发展产业的支持力度,对有劳动能力的贫困户,积极支持发展特色产业和转移就业,促进贫困户增收。支持和引导农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型市场主体采取直接帮扶、股份合作、资产收益等多种形式与贫困农户建立产业发展利益连接机制。要继续总结试点经验,积极搭建平台聚集资源要素,撬动金融、社会资本投入,扶持发展一批贫困人口参与度高的特色农业基地。
三要以加大教育培训和就业扶持为手段,提高贫困群众自我发展能力。扶贫必扶智,要注重调动贫困群众积极性主动性,实现外部帮扶和内生动力的“双轮驱动”。今年,教育扶贫的关键就是继续落实好“四个精准”。要“精准资助”,以建档立卡家庭学生为重点,实施各级各类学校家庭经济困难学生资助政策全覆盖,推进教育资助政策精准实施、资助资金精准投放。要“精准招生”,实施高校招生向农村贫困地区定向倾斜,指导和帮助建档立卡户大学生就业,使更多贫困家庭学生享受优质高等教育资源。要“精准培训”,支持高职院校与贫困县职教中心合作办学,加强贫困家庭子女公益性职业教育培养培训,让每个贫困家庭至少有一人掌握一项就业技能。要“精准帮扶”,既要搞好物质帮扶,又要在解决“素质贫困”上下功夫,扩大贫困群众在各个环节的参与度,产业扶贫项目、资产收益扶贫项目等尽可能带动贫困群众参与,多劳多得,减少“等靠要”。
四要以低保政策与扶贫政策有效衔接为依托,用好社会保障政策。加快落实“两线合一”政策,推动两项制度在政策、对象、标准、管理等方面的衔接,确保应保尽保、应扶尽扶。全面开展重特大疾病医疗救助,落实农村贫困人口新农合和大病保险“两升两降”政策,将低保对象、特困供养人员、建档立卡贫困人口等困难群众全部纳入重特大疾病医疗救助范围;对发生高额医疗费用、超过家庭承受能力、基本生活出现严重困难家庭中的重病患者均给予救助。完善相关社会救助政策。加强农村五保集中供养机构建设,出台进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见,加大建档立卡贫困户的临时救助力度,覆盖所有建档立卡贫困户。
五要以打通“最后一公里”为突破,努力改善基础设施。围绕贫困地区的基础设施和公共服务改善要求,坚持缺啥补啥的原则,抓紧推进基础设施改善工程。对照贫困县、贫困村脱贫“摘帽”和退出条件,各职能部门要集中项目资金,精准落实到年度计划脱贫村和贫困县。交通部门要支持贫困地区重大交通项目建设,重点推进建制村通硬化路。水利部门要推进贫困地区水资源开发利用、水土流失治理、防汛抗旱建设和农村饮水工程建设。住建部门要加快推进农村危房改造,加大传统村落保护和贫困村垃圾污水处理、改厕、绿化美化力度。电力部门要加大贫困地区农村电网改造升级力度。网信、商务等部门要扩大互联网进村入户覆盖面,实现贫困村宽带网络全覆盖。文化部门要积极支持贫困地区挖掘保护和开发利用红色、民族、民间文化资源,大力发展文化产业,丰富群众文化生活。
六要以构建高效协作机制为抓手,凝聚脱贫攻坚力量。多方参与扶贫是脱贫攻坚的有效途径。在做好以往工作的基础上,抓好定点扶贫,协助35个中央单位搞好在陕扶贫,组织各级党政机关、企事业单位做好驻村联户扶贫工作。不断发展壮大扶贫志愿者队伍,组织开展扶贫日活动,动员社会各方参与脱贫攻坚。
七要以提高金融服务效率为支撑,积极推动金融扶贫。小额到户贷款是扶持贫困户的直接有效手段,要摸清真实扶贫信贷需求,精准对接,扩大贫困户扶贫小额信贷覆盖面。要紧紧抓住“即报即审”、“审过即发”的政策机遇,积极支持贫困地区企业上市融资。要完善金融扶贫机制,进一步完善金融扶贫工作机制。推动落实大病保险对贫困人口的倾斜政策,适时推广商业补充医疗保险制度,扩大农业保险覆盖面,提高贫困群众抗风险能力。
四、加强领导,强化齐抓共管的工作合力
精准扶贫、精准脱贫是基本方略,全面实施仅仅一年,仍然在路上。各地各部门要从战略和全局的高度,全面落实省委“三项机制”,强化责任落实,创新思路,真抓实干,锲而不舍,久久为功。
一要以扶贫攻坚为统揽,增强工作合力。充分发挥基层党组织和“第一书记”“领头雁”的作用,带领贫困户脱贫致富。要树立大扶贫观念,以脱贫攻坚统揽贫困地区经济社会发展全局,把脱贫攻坚同追赶超越重大战略部署紧密结合,统筹考虑、长远谋划、协调推进、同步考核。各方力量都要向脱贫攻坚聚合,最大限度把各部门分散的项目、资金和资源整合起来,把政府的支持、市场的推动、社会的帮扶整合起来,形成脱贫攻坚的强大合力。各级扶贫部门作为脱贫攻坚战的“参谋部”和“作战部”,要加强自身建设,提高协调服务能力。
二要以“四项制度”为保证,从严考核监督。脱贫攻坚是重中之重,必须严之又严。各级党委书记都已立了军令状,必须严格标准、严格程序,从严落实督查、考核、验收、评估“四项制度”,认真扎实地开展脱贫攻坚考核,实施第三方评估,组织精准脱贫退出验收,推动各项扶贫政策落地、任务完成。要严格把握标准,把稳定实现“两不愁、三保障”作为脱贫的“度量衡”。要充分发挥考核“指挥棒”作用,兑现脱贫攻坚奖惩激励措施,对在脱贫攻坚工作中作出突出贡献的干部,给予表彰或提拔任用;不脱贫县委书记、县长就不能离岗,乡镇党委、政府也要稳定;对不作为、乱作为、慢作为、假作为、未完成目标任务的,要“军法从事”。
三要以良好氛围为目标,强化舆论引导。要加强思想引导,深入宣传*、国务院关于打赢脱贫攻坚战的重大战略部署和省委、省政府采取的有效措施,全面展示各地扶贫攻坚的生动实践和显著成效,把社会各方面参与扶贫的积极性调动起来。要及时总结推广好经验好做法,大力宣传扶贫典型。加强舆情监测,及时回应社会关切,落实好新闻发言人制度。要建立涉贫极端事件处置反馈机制,对一些不实负面新闻相关部门要迅速发声、及时澄清,切实提高舆论引导能力。
2月7日,省委、省政府召开全省脱贫攻坚工作会议,省委副书记毛万春主持并讲话,副省长冯新柱讲话。
毛万春首先领学了*1月24日在河北张家口看望贫困群众时关于脱贫攻坚工作重要指示,传达了中央政治局委员、国务院副总理汪洋1月20日至21日在我省调研脱贫攻坚工作讲话的主要精神,要求各地各部门认真学习贯彻,强化责任,狠抓落实,再开新局、再打胜仗。
毛万春强调,要强化政治责任,贯彻以人民为中心的发展思想,确保脱贫路上不让一个老乡掉队。要强化领导责任,领导抓、抓领导,把脱贫攻坚任务记在心上、抓在手上。要强化工作责任,把帮扶项目细化到镇村、农户、人头,把帮扶责任落实到各级、各部门、各单位的具体人。要强化一线责任,发挥驻村工作队和“第一书记”作用,增强“造血功能”,激发内生动力。要把各市、县和省直部门抓脱贫攻坚工作情况,作为全省追赶超越季度点评内容。
冯新柱指出,要以搬得出、稳得住、有事做、能脱贫为目标,稳步抓好易地扶贫搬迁;以发展特色现代农业为方向,探索推广产业扶贫新模式;以教育培训和就业扶持为手段,提高发展能力;以低保与扶贫政策有效衔接为依托,完善落实社会保障政策;以打通“最后一公里”为突破,改善基础设施和公共服务条件;以构建高效协作机制为抓手,强化定点扶贫、苏陕协作等;以提高金融服务效率为支撑,用足用好金融扶贫政策;以“三项机制”为指引,加强考核督查和舆论宣传,合力脱贫攻坚。
省脱贫攻坚领导小组成员单位负责同志,全省农村工作会议全体代表,各市扶贫办(局)主要负责同志参加会议。
陕西省委副书记毛万春3月21号深入汉中市佛坪县调研。
在陈耀丽家,毛万春详细了解家庭人口、收入等情况,听说她老伴看病花了不少钱,对相关医疗保障政策有疑问,毛万春叮嘱随行同志帮助她核实。
陈耀丽的邻居李发兴是一个独居五保户,沟通能力比较弱,毛万春向陈耀丽了解他日常生活情况,探讨了动员他住进养老院的可能性。
毛万春在肖金芳家走访,了解日常生活情况。
汪纯秀曾是一名小学教师,退休后住的还是窄小的木板房,毛万春记下她的生活困难,与她互留了联系方式。
毛万春还看望了80多岁的黄圣宣、翟正秀和70多岁的肖生明、张焕贞,向他们了解群众搬迁意愿等情况。
调研中,毛万春还查看了佛坪县城建设情况,到县委、县政府暗访,与有关工作人员交流。
调研结束后,毛万春向县委主要负责同志反馈了情况,强调在脱贫攻坚工作中,要紧紧围绕“精准”下气力,扎实做到扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”,在巩固成果基础上久久为功、全面提升。
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