解读2018河北两会政府工作报告之产业发展

新旧动能转换不快，产能过剩等结构性矛盾突出，科技创新能力不强，经济下行压力仍然较大……面对经济新常态，我省转型升级显得尤为迫切。

代表委员们在连日来的讨论中普遍认为，只有坚定不移地推进转型发展，河北才有可能在复杂多变的经济形势下走出一条发展新路。

1.化解过剩产能要“堵”“疏”结合

“到‘十三五’末，钢铁、水泥、平板玻璃产能分别控制在2亿吨、2亿吨、2亿重量箱左右。”1月8日，省长张庆伟在政府工作报告中提出了河北几大传统产业进行结构调整的新目标。

在与会代表委员看来，这些传统产业产能“天花板”的设定，既是响应中央要求，完成“去产能”任务的具体措施，也为深入推进产业结构调整预留了空间。

2013年以来，河北大力实施“6643”工程，以壮士断腕的决心化解过剩产能、治理大气污染。为完成压减产能任务，河北在全国率先将钢铁落后产能高炉标准由国家规定的400立方米及以下提高到450立方米及以下，转炉标准由30吨及以下提高到40吨及以下。

“设定产能‘天花板’，是河北对自己提出的新挑战。”来自河北经贸大学的武义青委员表示，在我省，目前属于国家产业政策淘汰类的钢铁产能已基本淘汰，一批不属于淘汰范围的产能也被压减淘汰，如此背景下，河北要再度“去产能”，必须得有新思路。

他认为，在淘汰落后产能这条道路上，政府还可以综合用好多种手段，如理顺要素价格市场形成机制，提高产业准入能耗、物耗、水耗和生态环保标准，促进企业产品升级，推动企业向高端、智能、绿色方向转型转产。

“除淘汰落后产能之外，还要严控新增产能，优化存量产能。”也有代表建议，进一步“去产能”，河北要鼓励企业开展上下游兼并重组，提高产业集中度，引导扭亏无望企业主动退出。

“天花板”的设定，也引发了企业界代表委员的深刻思考。

“再不转型，有些企业就已经到了生死存亡的关键时刻!过去说钢材卖出白菜价，现在是钢材连白菜的价格都不如，一斤钢材的利润还买不到一斤白菜呢!”一位钢铁企业的代表感慨，与国外相比，我国钢铁产能退出进程相对缓慢，释放过程越慢，风险集聚的时间就越长，企业也就会在更长的时间内面临生存压力。

“做好过剩产能压减的同时，也要为我省优势产能打开释放通道，要堵疏结合。”河北御捷马集团董事长张立平代表认为，近年来我省有的传统产业企业积极探索“走出去”开拓产能利用空间，他们的经验值得总结。同时也有一批企业开始从城市转移到沿海地区等环境承载力较大地区，但必须把转移的过程变为升级过程。

“产业结构调整优化不能只盯老产业，更要注重发展新产业、新业态等新动能。”唐山市长丁绣峰代表表示，作为传统资源型城市，唐山多年来一直在抓结构调整，但还没有实现大的突破，目前转型升级任务仍然繁重艰巨。

结合唐山乃至我省的实际情况，他建议，未来五年河北的转型发展，在利用好、发挥好既有企业优势和潜力的同时，还要下大力引进更多外来企业落户，大力实施“凤还巢”、成长性企业登台阶等政策措施，着力挖掘发展新动能，增创发展新优势。

2.新兴产业培育要构建系统支撑

“实现产业创新，必须在创新上进一步取得突破。”中铁山桥集团党委书记薛林委员以钢铁产业为例，谈了自己的看法。

他认为，欧美国家钢结构用钢约占整个建筑领域用钢的25%到45%，在日本也占到建筑领域用钢的50%，而在河北，这一比例只有0.2%，这说明我省目前可用于高层建筑和桥梁的钢结构还比较少，钢结构市场潜力巨大。

“钢铁产业高端化、装备制造产业智能化、化工产业精细化、建材产业绿色化。这些产业调整取向靠什么实现?关键是技术创新。”河北先河环保科技股份有限公司总裁李玉国委员说。

多位代表委员都表示，要实现转型发展，一方面需要改造提升传统产业，另一方面则要拿出更大力度培育壮大战略性新兴产业。而后者，尤其需要一个完善、高效的创新体系来支撑。

省科技厅厅长王志欣代表认为，实现创新发展，要打出产业创新组合拳。他建议，围绕京津冀协同发展和重大产业布局，组织实施大数据应用、先进装备制造、大健康服务和生物医药、新能源与节能环保、高性能新材料、现代农业创新等六大科技专项，集成政策、统筹资源，锁定目标、集中攻关，力求突破一批关键核心技术。

“强化政策扶持，优化创新资源配置，完善产业配套体系，鼓励发展天使基金、创业投资等股权投资基金，为战略性新兴产业发展提供多元支撑。”李玉国委员认为，新兴产业对发展条件的要求不同于以往传统资源型产业，需要更完善的系统支撑。

按照政府工作报告提出的目标，到2020年我省战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重达到20%以上，要如期实现上述目标，必须抓住国家产业调整政策机遇。

“政府工作报告提出全面实施《中国制造2025》和‘互联网+’行动计划，关键就是要‘顺应智能化趋势’。”省民盟的一位委员认为，大数据和“互联网+”都是工具与途径，并不神秘，关键是如何利用其做好需求分析，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。

该委员认为，如果不把握好产业转型大趋势，新兴产业领域企业可能会出现“短期发育”，而缺乏后期成长的情况。无论是哪个产业领域，只有善于捕捉市场机会，重视满足个性化需求、有品牌价值、搞技术创新的企业，才有前途。

3.协调好“市场”和“政府”的作用

“很多充电站建好了，来充电的汽车却很少，这些新技术新产品不能充分实现其价值，需要政府部门来协调、来支持。”廊坊市高压开关有限公司董事长陈永山代表在会间发出了这样的呼吁。

对于河北转型发展中很多现实问题，代表委员们提出了很多建议。他们有的是从政府工作视角，有的则是站在市场层面，但中心话题是如何让二者协调形成转型合力。

有委员表示，在产能过剩的矛盾下，需要探索如何充分发挥政府、行业和市场的三方作用，制定以科技创新为基础的产业技术标准和市场准入标准，提高环保、能耗、安全和技术等指标，推进制造业转型升级、淘汰落后产能的新途径。

做好转型发展的保障，政府部门更要有系统考虑和安排。王志欣代表介绍，实现创新发展，要打出组合拳，着力推进科技园区、创新基地、技术市场、转化基金、创新联盟等“五个共建”，打造连通京津、贯通各市的技术交易、技术转移、创业培训“三中心”，建设科技金融、科技资源共享两类平台和创新创业综合服务体系。

“转型发展，要调整各类扭曲的政策和制度安排，进一步激发市场主体活力。”强久集团董事长谭增华代表认为，正是由于市场机制的作用发挥得不够，政府干预过多，导致各种结构性矛盾。他说：“一些‘僵尸企业’已经没效益了，有些地方干吗非要硬撑着给贷款、给补贴?”

“正所谓‘有心栽花花不开，无意插柳柳成荫’”，有代表分析，现在成功的民营企业有哪一家是完全靠政府扶持起来的?不都是在市场经济大潮中闯出来的吗?

他们建议，政府要按照结构性改革的方向和要求，通过功能性的产业政策加以引导，而不是政府去确定具体项目，或选择把钱投向哪一家企业，具体的投资机会还要由企业家来摸索和把握。“放水养鱼”，才能让企业真正成为经济发展的主体，真正转向更富竞争力的发展轨道上去。

转型发展，既要痛下决心，也要防范风险。对此，有社科界委员表示，全国层面而言，伴随着钢铁、煤炭等行业的“去产能”，“失业潮”可能出现。因此，处置“僵尸企业”，要尽可能多兼并重组、少破产清算，对破产企业尽量实行“安乐死”。尤其要全力做好职工安置工作，防范引发社会风险，更加细致地做好社会托底工作。

“国家提出宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活，具体到河北相关产业政策，如何在保持稳的同时，在准和活上做好文章?这需要政府在做政策性安排中，必须坚持发挥市场在资源配置中的决定作用这一原则。”武义青委员认为，这同时需要政府适应新常态，尽快消除体制机制障碍，拿出实打实的改革措施，让市场活力充分释放出来，为我省转型发展提供动力。