山西国企改革新方案,山西国企薪酬改革方案细则

国企改革战役在全国轰轰烈烈打响，国有煤企扎堆的山西省也扣动了发令枪。2月9日，山西省国有资产监督管理工作会在山西省煤炭交易中心召开，政府、金融机构等多方人士悉数参会。山西省副省长、省国资委党委书记王一新详尽阐述了山西国企改革的方向、办法等，为下一步改革定调。

谈问题：一煤独大问题明显股权过度集中

“新春伊始，上班第一天，骆惠宁书记、楼阳生省长就兵分两路，分赴晋城和焦煤集团就推进国资国企改革进行专题调研并提出具体要求。”王一新在会上表示，国资国企改革是2017年山西第一重大任务，改革发令枪已经打响。

山西的国资国企以煤炭产业为主导，由于全国范围内的煤炭、钢铁去产能，让煤价迅速回暖，煤企业绩得以扭亏，但从长远看，山西一煤独大的问题仍是制约经济发展的致命伤。

王一新指出，山西国资国企存在四个方面的问题，一是部分国有企业资产负债率高，股权高度集中；二是企业治理不规范，机构臃肿，负担沉重；三是国资布局不合理，专业化不强；四是行政色彩突出。

王一新表示，山西经济布局不合理，一煤独大问题非常严重。煤炭资产占省国有资产的比重达到36%，新动能、新产业、新业态、新模式发展严重不足。山西国企股权结构单一，国有资本一股独大问题严重。省属22家国有企业中19家仍然是国有独资，个别企业仍未完成公司制改造。18家省属国资控股的上市公司中，省属国企持股平均比例达到了44.18%。此外，产业链条短，同质化竞争情况突出；管理粗放，没有建立起真正意义上的现代企业制度；金融风险巨大，省属国企平均资产负债率达到79.43%，远高于全国国有企业的平均水平等问题，都是继续改善的问题。

“山西国资国企改革已经到了非改不可、不彻底改不行、不抓紧改不行的历史关口。不能再错过窗口期，不能把问题留给后人，这是决定山西转型前途的关键一招。”他认为，山西已经错过了很多改革的重要政策机遇，全省的国资国企改革不是落后了，而是太落后了。

谈方向：推进股份化发展出清僵尸企业

“不管你接受不接受，全球化的市场之海就在那里，你不试着下海游泳，就会被涌过来的海水淹死。”

王一新认为，山西需要对标国际发展的大潮流，产业要从封闭走向开放。其中，国有企业从单一独资向股份化发展即是重要一环。

他指出，对国企而言，股权多元化将带来天然的股东制衡，是规范公司治理的根基。对国资而言，股权多元化意味着国有资产资本化，可以加快向“管资本”“管股权”转变，不必再事无巨细地“管资产”“管企业”，让国有企业完全走向市场；同时，股权多元化可以让国有资产动起来、活起来，在国资层面灵活地吞吐资产，实现国有资本有序进退，更好优化国有资本布局。

对接资本，是*下国企发展的必由之路。王一新指出，产业和资本结合的时代，产融结合才能撬动更大的市场。当前山西的国有企业不缺劳动要素，缺的是资本要素。搞好资本运作，通过产融结合，可以实现“金融疏通血液，产业提供利润”的良性循环，可以迅速提高产业集中度，做大企业规模。

他提出山西要从重资源、重政策向更重人才、重科技、重创新发展。资源终将枯竭，只有知识绵绵不绝。国有企业重视资源和政策，在市场经济的大背景下是一种劣根性。此外山西国有企业中，僵而不死的企业为数不少，已成为企业提质增效、可持续发展的一大障碍。“供给侧结构性改革”、“三去一降一补”重大政策的核心精神，就是要把国资国企建成“耗散结构”，有吐有纳。所以山西国资国企改革的过程，一定是一个进行价值扬弃的过程，“僵尸企业”一定要按照市场规则坚决出清，低效、无效资产一定要舍得退出盘活。

谈改革：降低煤炭产业占比加强国企资本运作

“山西重化工业占国资的比重高达57%，我们目标‘十三五’时期，在做大经济总量蛋糕的前提下，传统产业占工业的比重每年下降3个百分点，煤炭产业占工业的比重每年下降3个百分点，国资国企必须承担起主体责任。”

王一新指出，2017年，山西将逐步降低煤炭产业占比，同时加大新兴产业发展力度。国有资源需加快发展新动能新产业，传统产业通过各种方式置出的资源，除了用于消化历史问题之外，主要用于发展新兴产业。

“山西的传统产业要通过技术改造提升，很多领域都可以实现从传统向现代的蝶变。省委省政府已作出部署，在财政非常困难的情况下，今年拿出10亿元资金，用市场办法支持引导企业进行技改。”他指出，煤炭的出路一在于真正的清洁利用，二在于把煤炭从燃料变为原料。煤炭资源在一个相当长的时期内仍然是山西的比较优势，国企需摆脱传统的低层次的煤炭依赖，从更高层次的战略层面用好山这一优势。

除技术升级外，国企改革另一项关键工作及是引入资本。

王一新称，不能只有在煤价低迷时就想起找人相救，到了煤价高时又做起“零和”交易。

在这个合作共赢的时代，开放股权、引入合作伙伴，不仅能引进资金、引进技术、引进管理，更重要的是有利于建立起市场和法制化的体制机制，保证和促进企业更科学地决策，更规范地运营。如果山西的煤炭企业中有大型钢铁企业、发电企业的股权，发电企业中有下游用电省市企业的股权，那不仅资金压力大大减少，市场的互补性作用也将十分明显。

“18家国有控股上市公司今年开始每年都必须在资本市场上有动作，放着宝贵的上市公司平台长期不善利用是一种失职行为。”他指出，山西要更多地在资本层面下功夫，特别是要用好18家国有控股的上市公司平台，大力推动国有资源资产化、资本化、证券化。在未来一个时期内，山西省国企，凡是能够通过股改独立上市的就独立上市，凡是能装进既有上市公司的逐步装进上市公司，凡是二者皆不能的，则考虑逐步退出。

对同质化竞争严重的传统企业，要更多地考虑通过专业化重组来提高产业集中度；对一些企业集团中非主业的其它专业公司可考虑独立出来专业化发展；支持有望做强的专业化公司进军本领域国际国内市场，投资、合作、并购重组，发展壮大；支持无力管好的专业公司被国际国内行业龙头兼并重组。

谈布局：推进高技术企业上市新设一批新兴产业公司

2017年，山西已为省内企业发展谋篇布局，发展新兴产业是主旋律。

王一新指出，将对目前省属企业中管理层级低、规模小，但技术含量高、市场前景好的新产业要加以重点辅导、培育，包括上升它的管理层级，使其能够独立成长。国资委前期已经筛选了一批这方面的小公司，要下力气促其改制上市，使之成群结队走向资本市场。同时，省属国企要加大力度进入战略新兴产业，加快发展碳纤维、石墨烯、电子信息、节能环保、生物制药、大数据、物联网等产业，鼓励与国内外资本、技术、管理、人才加强合作。

“根据山西发展需要，研究新设一批新兴产业方面的公司。如以拓展‘一带一路’市场为主的山西国际公司；山西采煤沉陷区治理任务重、持续时间久，市场很大，考虑可否组建一家专业的矿山修复和土地整理方面的公司；山西的工业固废量大，考虑可否组建一家专业的固废处理公司等”他指出，这些公司将不再走老路成立一批省里全资的公司，而是更多希望国资委或省属国企发起，同市场上各个领域最前沿的公司一起来合作做这些事。不求控股，但能补齐山西的短板。最终的目的就是要通过布局的优化，使山西国资国企得到一次“扬弃”。新兴产业公司不断增加，资产质量不断提升，专业化程度不断提高，体制机制更加市场化。